试论美国宪法中“协定条款”及对我国启示.pdfVIP

维普资讯 第 7卷第 1期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．7N0．1 2007年 1月 JournalofChinaUniversityofGeoscienees(SocialSciencesEdition) Jan．2007 试论美国宪法中的 “协定条款及对我国的启示 何 渊 (上海交通大学 法学 院，上海 200030) 摘 要 ：美国宪法 “协定条款”的成功给我国宪法相关内容的修改提供了很多有益的经验。实际上，我国宪法 “行政协议条款”的缺失，在理论上引起了人们对地方政府缔约权的违宪性的怀疑，实践上导致区域合 作的犹豫不决，甚至举步维艰，在这种情形下，该宪法条款的出台似乎势在必行。其立法模式是 ，宪 法只是原则性地出台 “协议条款”，其具体内容由 《地方组织法》规范，并在其他法律或行政法规中以 “实施细则”的形式进一步细化 。 关键词 ：协定条款；行政协议条款；宪法修改；政治平衡 中图分类号 ：D971．21 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0169(2007)01—0090—05 地方各级人 民政府组织法》 (以下简称 《地方组织 一 、 问题 的提 出 法》)和 《立法法》的规定，地方各级人 民政府主 伴随着经济全球化的步伐 ，走来了区域经济一 要有 以下与行政协议有关的职权 ：其一，行政规则 体化 。放眼全 国，从如火如荼的北部环渤海，到改 制定权 。即执行上级国家行政机关的决定和命令， 革开放的先锋南方珠三角 ，从后来居上 的长三角 ， 规定行政措施 ，发布决定和命令①；其二，行政规 到奋起直追的东三省，它们都在为实现区域一体化 章制定权。省、 自治区、直辖市人 民政府 以及省 、 而进行着艰辛 的实践探索。这种一体化进程，不仅 自治区所在地的市和经国务院批准 的较大的市 的人 是适应经济全球化和国内市场统一的需要 ，而且还 民政府可 以制定行政规章0；其三 ，地方行政管理 有相似的历史和文化背景以及相近的经济结构和发 权 。执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本 展水平为支撑 。但是，要推进这种一体化，仅仅靠 行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体 相似的经济基础和社会背景是远远不够的，还需要 育、环保、城乡建设和财政 、公安、民族事务 、司 协调一致的法制作为保障。于是 ，各区域签订了大 法行政、监督、计划生育等行政工作③；其 四，保 量 的行政协议 ，广泛涉及 交通、能源、贸易、农 护人权 。如保护公共财产和集体经济组织的 自主 业、投资、旅游、就业服务、科教文化、环境保护 权；保护公民的合法财产；保护妇女的合法权利； 和公共卫生等领域 ，这些协议的缔结主体是行政机 保护少数民族的 自治权等∞。另外， 《宪法》的第 3 关 ，即省、市人 民政府或职能部门；缔结形式是行 章第 6节 “民族 自治机关 ”以及 《民族 区域 自治 政首长联席会议 ；它们的本质是一种对等性行政契 法》专门对 自治机关的自治权进行 了规定。 约 ，不 同于不对等性行政契约即行政合 同[1_j( 。 由此可见 ，我国 《宪法》与 《地方组织法》并 从区域合作的实践来看，行政协议 已经成为我国实 没有像美 国 《宪法》那样 ，专门出台 “协定条款”， 现区域合作和解决区域争端最为重要的法治协调机 而只是授予地方政府一些管理地方事务的职权 。虽 制之一 。