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年第 期
2009 2 法治研究
非诉行政执行制度的诉讼化改造
张坤世*
摘 要 我国现行的非诉行政执行制度混淆了司法权和行政权的界限 法院对非诉行政执行案件
： 、
的审查标准不易操作 不利于相对人的权利救济 法院公信力和权威性因此受到很大影响 美国的做
、 ， 。
法为完善我国非诉行政执行制度提供了可资借鉴的思路 保持法院司法审查的灵魂 将行政强制执行
， ，
行政化 同时确立行政执行之诉 强化对行政强制执行的司法审查 我国行政行为执行之诉的适用范
， ， 。
围 应当以执行标的为基本划分标准 辅之以其他标准 在程序构造上 应当在当事人 举证责任 审理
， ， ； ， 、 、
方式以及裁判和救济等方面设计与非诉行政执行不同的程序和制度 突出其和行政诉讼普通类型的
，
区别和它的 执行 特征
“ ” 。
关键词 非诉行政执行制度 诉讼化改造 执行之诉 程序构造
：
平等主义原则 而执行行为应遵循职权进行主义和
一 非诉行政执行制度诉讼化改造的必 ，
、
当事人不平等主义 将三种权能全部归于法院 混
要性 ， ，
淆了司法权和行政权的界限。
我国非诉行政执行制度是在具体行政行为内 2. 法院对非诉行政执行案件的审查标准不易操
容的实现因相对人既不提起诉讼又不履行而受阻 作 最高人民法院 关于执行 中华人民共和国行政
。 《 〈
的情况下 出于对滥用行政执行权的担忧及对法院 诉讼法 若干问题的解释 第 条规定 被申请执
， 〉 》 95 ，
①
有较高的信任感而形成的 然而 由于在该制度 行的具体行政行为有下列情形之一的 人民法院应
。 ， ，
形成之初 缺乏相应的实践经验和充分有效的学理 当裁定不准予执行 明显缺乏事实依据的
，
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