芬兰廉政建设及对中国启示.pdfVIP

2008年第1期 湖北行政学院学报 No．1．2008 总第37期 JoumalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo．37 ·政治学研究· 冰 芬兰的廉政建设及其对中国的启示 倪星，程 宇，揭建明 (中山大学，广东 广州510275) [作者简介]倪星(1969一)，男，湖北随州人，中山大学行政管理研究中心、政务学院教授，博士 生导师，主要从事公共行政学、组织与人事管理、廉政政策研究；程宇(1982一)， 男，四川乐山人，中山大学政务学院行政管理专业研究生，从事公共行政学研究； 揭建明(1974一)，男，湖北成宁人，湖北制药工业学校讲师 [摘 要]在国际上影响较大的反腐机构“透明国际”2006年年底公布了当年清廉指数排行 榜，芬兰又一次名列榜首，这已经是芬兰连续多年被评为世界上最廉洁的国家了。这样一个蕞 尔小国的国家何以多年来保持高度清廉，对于许多被腐败困扰的国家来说具有强烈的吸引力， 对我国也不例外。探析芬兰反腐败的主要举措，总结芬兰廉政建设的经验和特色，尝试提炼出 可供我国借鉴的做法，对我国反腐败和廉政建设具有重要的现实意义。 [关键词]廉洁；有效；芬兰；廉政建设 [中图分类号]D621 芬兰是欧洲人口最稀少的国家，总人口约500 一、芬兰的政治体制扫描 万，但却被世界上一些社学研究者称为“世界上最 芬兰具有透明宪政的传统，芬兰宪法规定，国 好的国家”。这样一个小国寡民的国家在世界许 家立法权由议会和共和国总统共同行使；总统是 多指标评比中始终名列前茅：据“透明国际”组织 国家元首，拥有任命政府、掌管外交、统帅三军等 每年评估，至2004年，芬兰已连续五年被评为世实权，每6年选举一次。议会实行一院制，是国家 界上最廉洁的国家；连续四年被世界经济论坛评 最高权力机关和立法机关，由选民直接选举的200 为世界上最有竞争力的国家；2005年全球可持续名议员组成，任期4年，主要职能是立法、监督政 发展中也名列第一；在2006年接受调查的144个府、监督财政。2j。芬兰设有独。7．的司法机关，有最 国家和地区环境质量的“环境可持续指数”的评估 高法院、最高行政法院和国家检察署，司法机关独 中，芬兰环保状况全球最佳，名列榜首；同时，芬兰 立行使司法监督权，维护公民的权利和法律的尊 也在2006年新闻自由度的评估中排名世界第严。最高司法机关为最高法院和最高行政法院， 一…。这样一个小国何以在世界多项指标评比中 最高法院负责审理民事和刑事案件；最高行政法 始终位居榜首，原因何在?而且更为重要的是，在 院负责审理政府机构和省、市(县)机构的行政案 世界上许多国家都被腐败困扰的今天，芬兰又怎 件；起诉机关是各级检察院，另设有国家法律监察 能连续五年被评为世界上最廉洁的国家，我们又 官，有权出席内阁会议，监督总统、内阁和政府各 能从芬兰成功的廉政建设中获得怎样宝贵的经验 部门的决定是否符合宪法规定。最高法院和最高 并给我们以怎样的启示? 行政法院的院长、法官以及最高检察长均由总统 收稿日期：2007—11—03 社会发展研究创新基地专项基金资助。 万方数据 2008年第l期 倪星程宇揭建明：芬兰的廉政建设及其对中国的启示 23 任命口]。 判处最高达4年的监禁。公务员接受金钱、珠宝、 芬兰政府官员和公务