公共交通问题的研究.pdfVIP

第16卷第2期 山东交通学院学报 V01．16No．2 2008年6月 OFSHANDONGJ1AOTONGUNIVERSITY ]un．猢 JOURNAL 城市公共交通规划中的民众参与问题研究 吴 兵，董 治，李林波 (同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，上海201804) 摘要：用比较研究的方法，对我国城市公共交通发展中的民众参与问题进行深入研究。介绍了城市公共交通规 划的必要性及原则，阐述了城市公共交通公众参与机制的构成和框架，为公众参与我国公交发展规划提供了必 要的切实可行的方法。 关键词：城市公共交通；民众参与；比较研究 中图分类号：U491．17 文献标识码：A 城市公共交通的服务主体是市民，但中国市民并没有或是很少参与到公共交通规划建设和运营中， 这既有制度和国情的因素，也有传统思想的影响，如公众参与意识不强，很多市民对是否要参与规划、怎 样参与规划、参与的内容等知之甚少…。几个专业人士对公共交通的理解很难完全代表普通民众对公交 的切身体验。因此构建符合我国国情的城市公共交通公众参与机制是必要和亟需的‘21。 1必要性及原则 1．1 必要性 公众参与城市公共交通规划建设，关键是要建立科学可靠的参与机制，使站在不同利益角度的公众 在参与的过程中能够平等地交流与讨论，更好地满足公众对于公共交通的需求，保障公众的出行利益。 建立城市公共交通公众参与机制的必要性，主要体现在以下几个方面。 1)发展的需要 随着城市建设的快速发展，我国的城市交通问题日益严重，城市公共交通状况不容乐观。为了提高 城市公共交通的有效性，引进公众参与机制不但可以根据公众的需求和建议完善规划方案，还可以加强 城市公共交通监督效果，提高城市公共交通的整体质量。 2)管理的需要 ，公众参与是城市公共交通管理的重要手段之一，沟通机制的构建可使公众参与城市公共交通管理程 序化、规范化，这不但可提高参与的可操作性，还使管理者与参与者有章可循、有据可依，为民众建立良好 的渠道，也加强了公交建设运营的反馈作用，起到了强化城市公共交通管理实践的作用。 3)公交优先发展政策的需要 优先发展公共交通政策已经成为我国各城市交通发展的基本指导思想，然而，政策的有效贯彻离不 开公众的参与和支持。通过构建沟通机制，政府进行政策引导，加强社会宣传，使公众更深入地理解公交 优先的理念，提高公众参与活动的积极性，引导大家自觉选用公共交通。 4)民主政治的需要 公众参与到城市公共交通发展中来是民主政治的具体体现。在人民物质生活水平提高的同时，需要 不断加强参与城市公共交通管理意识。对于城市公共交通这种大规模基础设施的建设和使用，应建立参 收稿日期：2008--05一ll 作者简介：昊兵(196卜)。男，上海人，同济大学教授，博士生导师，主要从事交通规划与管理方面的研究． 第2期 吴兵等：城市公共交通规划中的民众参与问题研究 33 与机制引导公众从切身利益出发，积极参与城市公共交通的管理性。 1．2原则 建立城市公共交通规划公众参与机制的目的是推进和规范公众参与城市公共交通事业，从而确保各 项工作决策的科学性、合理性、公正性，通过有程序、有方法、有保障的参与，提高公众的参与主动性。为 达到这种目的，建立公共交通公众参与机制必须遵循以下基本原则： ’ 1)适应性 没有一劳永逸的制度，制度的建立是为了迁就现实，公共交通公众参与机制的构建与运行也不例 外，因此建立公共交通参与机制，适应性是最基本的原则。一是机制建设要与社会环境相适应，使这种 机制能够符合社会心理和民众沟通方式，使机制的建设能够落到实处，而不是一种摆设；二是机制建设 要与公共交通规划和运营特点相适应，民众的需求和意愿能够在公交规划建设运营中表现出来，从而 使公共交通服务更能满足民众的出行要求；三是机制建设要与城市公共交通发展各阶段相适应，即不 仅适