完善我国水权制度立法思考.docVIP

完善我国水权制度的立法思考 ［摘要］水是人类生存之本，也是最有价值的自然资源之一。随着我国社会经济的发展和人口的增长，水资源的供需矛盾将更为尖锐国的水权制度发育显得特别慢从水被作为公共物品到水成为有价值的经济物品，人们对水资源的认识发生了很大的变化水权制度的变迁就是这种变化的反映。分析水权制度的变迁及在世界不同国家和地区的实践情况，有助于我们更好地构建和完善我国的水权制度，建立我国的水资源市场。 引言 水权是指对水资源使用的权利，即在特定的地点和时间内，经济主体根据需要而使用水资源的权利。水资源可持续发展是和谐社会建设的重要内容,有效的水资源供给为社会经济发展提供了根本保障。近代以来, 随着人类经济活动的扩大，在世界的许多国家和地区都出现了水资源短缺现象，水资源遭受严重污染、水资源配置体制越发不合时宜,以及经济迅猛发展导致对水资源的需求加剧,使得水资源供需矛盾日益凸显,危及国家的经济与生态安全。为了地利用稀缺的水资源解决水事纠纷，各国都加强了对水权理论的研究并在此基础上根据不同情况实行了不同的水权法律制度。我国从整体上讲属于水资源短缺国家，这在北方干旱和半干旱地区尤为严重面对水资源日益短缺的严峻形势，水资源的使用和管理必须从转，而转变的关键则在于水权制度的创新。而我们也已经看到，中国现行的水权管理体制以2002年新《水法》及国务院发布的《取水许可证实施办法》作为主要的法律框架，水资源所有权为国家专有，取水权则为国家政府部门委授，我国现行法律体系中关于水管理体制的规定还很欠缺,必须予以完善。因此，中国的水权制度发育显得特别慢，成为中国现行自然资源法中体现计划经济思路，特别是政府供给自然资源思路最为充分的制度安排。总体上,依托经济法学中的国家干预理念,秉持与时俱进的思维,构建和完善具有中国特色的水权法律制度,具有重要的意义。 我国江河湖丰富的冰川但受气候和地形的影响，河流分布很不均匀，绝大部分河流分布在我国东部湿润、多雨的季风区，西北内陆气候干燥、少雨。国水资源总量为2.8亿m，居世界第6位。按1995年的人口计算人均占有水资源量为2238.6m，相当于世界人均数的1/4，是美国的1/5，前苏联的1/7，世界第 109 位。我国是世界上13个贫水国之一，按国际上的通行标准，人均拥有水资源2000m3为严重缺水边缘，人均有水1000m3为起码的要求线，据预测，2030年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750m3，水资源开发利用将达到极限。 我国水资源问题严重。600多个城市中，400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个全国城市缺水总量为60亿m3，影响工业产值2300亿元，农业灌溉每年缺水达到300亿m3，直接影响粮食生产稳定和发展。水污染加剧了我国水资源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水属于四类以上的水质，90%以上的城市水域污染严重。此外，地下水超采引起的环境问题日益突出，部分地区出现海水倒灌，如华北地区形成的地下漏斗世人瞩目。西部的许多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。水权是指对水资源使用的权利，即在特定的地点和时间内，经济主体根据需要而使用水资源的权利。新《水法》明确规定，水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。几个方面界定水权： 1、水权的获得。拥有持续水流经过的土地并合理用水是获得水权的两个必备条件，这意味着不拥有河流相邻的土地所有者不拥有水的所有权和使用权。2、在理论上，不论是上游或是下游，沿岸所有水权的权利是平等的，不存在用水的先后顺权，但在实践中，上游用水总是先于下游。由此而引起的水权纠纷，在司法实践中根据情况有所区别3、水权转移。根据所有水权理论，水权是和土地所有权联系在一起的，当有河流经过的土地所有权转移时，水权随土地所有权自动转移。 4、水权的限制和丧失。如果水权所有者被证明是不合理使用水资源那么，该水权所有者的权利就会受到限制甚至完全丧失。 虽然水权制度随着经济社会的发展发生了一些实用性的变化，但是实践证明这种法律制度仅仅适用于水资源丰富的地区和国家，对于水资源短缺的干旱和半干旱地区，水权制度存在着种种问题。 建立符合我国特点的水权制度，管理权界定、开发经营权许可与使用权和排污权明晰同等重要。开发经营权是管理权和使用权转换的中间环节，管理权限不清就无法决定由哪一级政府负责明晰具体的使用权，并引起开发经营权授予混乱，导致使用权的不完整和用水无序问题。排污权是利用经济手段保护水资源的重要措施。由于国家经济体制处于转型和完善过程中，水资源使用存在历史延续，因此水权制度建设应整体进行。 水资源是影响国民经济发展的物质基础之一，是生存不可缺少的资源。随着人口的增加和国民经济的发展，水资源短缺成为世界关注的重大问题。我国20世纪90