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土地流转信托的现状与分析 黄震，．吴罡z (1．清华大学经济管理学院，北京100872；2．澳门大学科技学院，澳门999078) 摘要：土地流转信托是对农村土地流转问题的最新探索。本文结合土地流转信托业务发展的前沿动态，对 当前土地流转信托中较为成熟的两种运营模式进行对比和研究。在此基础上，分别从国家与社会视角、农民与委 托人视角、信托公司视角、服务商和承包方视角以及当地政府视角全方位地对土地流转信托的作用进行分析，并 指出其目前存在的缺陷与障碍，以期通过理论与实践相结合的方式，为土地流转问题的解决提供新的视角。 关键词：农村土地；土地流转；信托；金融创新 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：l007—904l一2014(6)一0049—05 一、引言 鉴于此，本文将从实务的角度出发，介绍土地流 农业的健康发展不仅是国家经济稳健发展的前 转信托的发展现状，重点研究当前较为成熟和典型的 提，也是社会长治久安的基础。土地问题则是“三农 两种土地流转信托运营模式，并对现有土地流转信托 问题”的关键和核心。近年来，年随着城镇化进程的 的作用与障碍进行分析。 逐步加快和土地承包责任制弊端的暴露，全国范围内 二、土地流转信托的发展现状 的土地抛荒问题和土地生产效率低下问题逐渐突出， 在信托公司正式进军土地流转业务之前，土地流 粮食的生产安全受到了严重的威胁。为了妥善解决以 转信托在我国已有初步的探索。其中最为典型的有“益 上问题，推进城镇化和农业现代化发展，土地难以有 阳模式”、“绍兴模式”和“沙县模式”。已有模式虽 效流转已经成为必须破除的障碍。土地流转信托在此 然能在一定程度上规范农村土地的流转，但在结构设 背景下应运而生。 计上存在着诸多缺陷。首先，这些模式都是纯粹的政 土地流转信托是指信托服务组织接受土地承包者 府主导模式，参与的信托公司都由当地政府设立而成， 的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下， 没有取得金融许可证等合法身份，无法与外部金融资 按照土地使用权市场化的要求，将其拥有的土地使用 源对接，因此规模难以扩大。其次，这些信托公司不 权在一定期限内依法、有偿地转让给其他单位或个人 具有市场属性，信托公司的制度安排无法发挥应有的 的行为，其目的是实现农村土地的流转。 作用，土地所有权、土地使用权和土地受益权等无法 相比于其他土地流转方式，土地流转信托的优势 完整分离，土地流转过程中的利益纠纷无法彻底解决。 在于能够在承认土地所有权和土地承包经营权的前提 因此，上述模式在本质上尚不属于真正意义上的土地 下，实现土地所有权、土地使用权和收益权的相互分 流转信托。为了使信托公司的融资功能和制度构建功 离，做到权属清晰、权责分明。正因为如此，自首单 能得到有效发挥，信托公司必须持有金融许可证。换 土地流转信托在2013年10月正式实施以来，土地流言之，土地流转信托的受托人必须为正规的信托公司。 转信托在短时间内受到了极大的关注并获得快速的发 近两年，农村土地流转问题受到中央的高度关注， 展，甚至成为信托行业乃至金融行业最热门和最前沿 有关农村土地流转的政策不断出台。2013年初，国务 的业务领域之一。然而，目前国内研究对于土地流转 院颁发的“一号文件”提出，要用5年时间基本完成 信托还少有涉及，尤其是未能将行业的最新发展与理 农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，为农 论研究相结合进行分析。 村土地流转铺路。2013年12月召开的中央农村工作 收稿日期：2014一04—20 作者简介：黄震(199l一)，男，福建福州人，清华大学经济管理学院硕士研究生； 吴罡(1992一)，男，福建泉州人，就读于澳门大学科技学院。 万方数据 会议提出：坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对 三是发行资金信托计划，解决因租金支付、板块建设 所承包土地的占有、使用、收益、流转及承包经营权 而造成的流动