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外资独资医院能否起到“鲢鱼效应”？ 文 / 本刊特约评论员 潘多拉 国家卫生计生委、商务部近日下发《关于开展 能力、医疗技术、资金和医疗设施方面的不足。相较 设立外资独资医院试点工作的通知》（简称《通知》）， 民营医院，外资独资医院在资金投入、医院管理经验、 允许境外投资者通过新设或并购的方式，在北京、天 服务模式、医学技术和设备、吸引和涵养人才等方面 津、上海、江苏、福建、广东、海南 7 省（市）设立 都具有明显优势。不少人看好外资独资医院在中国的 外资独资医院，除香港、澳门和台湾投资者外，其他 发展前景，希望外资独资医院进入国内后，在医疗服 境外投资者不得在上述省（市）设置中医类医院。 务市场能够产生“鲢鱼效应”。 目前，内地的外资医院大都是中外合资形式，且 不过，一些业内人士对此持谨慎态度。有专家认 在全国医院中占比极小，真正的外资独资医院仅有两 为，外资独资医院主要提供高端医疗服务，服务对象 家，分别是上海的一家台资独资医院和深圳的一家港 主要包括在华外籍人士和国内的高收入人群。更要紧 资独资医院。《通知》的下发，意味着外资独资医院 的是，由于无法纳入医保范畴，外资独资医院的患者 在内地试点正式破冰。外资独资医院的到来，能否有 来源将受很大限制，这也决定了外资独资医院能发挥 效缓解“看病难”？能否强化医疗机构之间的良性竞 的“鲢鱼效应”将是很有限的。 争，在现有医疗服务格局中产生巨大的正向激励？ 上述分析和预测是有道理的，且切中了外资独 长期以来，我国医疗资源体系中公立医院占主体， 资医院在中国发展的要害问题。根据《通知》，开 在数量、规模、人力资源、服务能力等方面都占有绝 展设立外资独资医院试点工作的目的，是“为推进 对优势。最近几年，民营医院发展较快，医改对民营 健康服务业发展，更好地满足人民群众医疗服务需 医院的支持力度也有所加大，但总体而言，由于缺乏 求”，如果将外资独资医院仅定位于提供“高端医 充足的资金投入、先进成熟的医院管理经验，特别是 疗服务”，就过于偏颇和狭隘了。应当像对待民营医 缺乏稳定、优质的医疗人才，致使民营医院迟迟不能 院那样，一方面鼓励外资独资医院在高端医疗服务 突破发展瓶颈。 领域做好做强 ；另一方面，逐步允许外资独资医院 在此背景下，外资独资医院获准进入，应当是我 进入医保领域，鼓励其在基本医疗服务领域与公立 国医疗服务市场的有益补充，也应当对医疗资源格局 医院展开竞争，以此做大基本医疗服务的“蛋糕”， 形成有力的冲击。《通知》规定，申请设立外资独资 提高基本医疗服务的水平，为缓解“看病难”尽应有 医院的境外投资者，应当能够提供国际先进的医院管 的努力。 理理念、管理模式和服务模式，提供具有国际领先水 平的医学技术和设备，可以补充或改善当地医疗服务 作者系《北京青年报》评论员 CHINA HEALTH HUMAN RESOURCES 2014.10 中国卫生人才 17