奶站管理与奶源发展存在的问题及政策建议.pdfVIP

2010耳 O2期 导 读 P 奶站 管理与奶源发展存在的问题及政 策建议 P 黑龙江省草业现状 及发展初探 P 以科学发展理念 促进奶牛业的健康发展 P 美国奶农处理奶牛粪污有新招 P 奶业监 管顽疾待解 奶农 称小区牧场不合 实际 奶站管理与奶源发展存在的问题及政策建议 孔祥智 钟真 谭智心 (中国人民大学农业与农村发展学院 北京海淀 100872) “婴幼儿奶粉 ”事件后 ，在政府 、企业等各方共 同努力 “驻站员”制度 的作用有限。奶站清理整顿过程中一个较 下，奶站管理和奶源发展出现 了明显变化 ，很多地方在实践 好 的经验就是企业或畜牧部 门派驻站员参与对奶站的管 中也形成 了一些有益的经验 。但是 ，在当前特殊的宏观经济 理 ；如蒙牛和伊利两家企业就在其直管 、托管 、监管的每一 形势和奶业市场条件下，奶站管理和奶源发展还存在着诸 个奶站都派驻 了驻站员 ，对生鲜乳的收购过程和质量控制 多问题和困难。我们受农业部奶业管理办公室的委托 ，对内 方面进行监督和管理 。四川眉山地 区的奶站也大多 由当地 蒙古、宁夏、陕西、山西、河北、辽宁、河南、重庆 、四川 9个省 畜牧部门派 专人进行驻站监督。但对于企业来说 ．由于奶站 份 15个市 (区)的奶站管理和奶源发展现状进行 了实地调 数量众多，驻站员的培训、管理、工资等开支庞大 ．再加上监 研 ，共走访奶站 65家 。本文在实地调查的基础上 ，就为打造 督所用检测器具等相关设备的成本很高，企业接管奶站的 “质量安全得到保障 、奶农利益得到保护 、原奶生产得到促 能力有限。尽管驻站员制度一定程度 上提高了原奶质量 ，但 进 、奶源市场得到稳定”的中国奶业提出若干建议 。 是不负责、不敬业 的驻站员比例很大，奶站奶质不合格的情 奶站管理和奶源发展中存在 的问题 况依然屡屡发生。对于畜牧部门来说 ，由于人员编制有限． 奶站管理 中的主要 问题 。 奶站发证工作总体进展较 也难 以派出如此庞大的监管 队伍 。另外 ，基层农牧业部门在 慢 。由于各省奶站数量和发证尺度把握 的差异较大 ．发证情 人力、财力等各方面捉襟见肘 ，使得驻站监督的效果大打折 况也存在很大差异 ：有的省份个体奶站数量较大，标准化程 扣 。 度参差不齐，难 以在短时间内完全过渡到乳品企业、养殖场 监管范围不断扩大，但监管力量较为薄弱。 “婴幼儿奶 和合作社三个主体 ，发证 的进展比较缓慢 ；有的省份发证尺 粉 ”事件后 ，政府相关职能部门在违禁添加剂、生产流通环 度相对把握较宽，发证比例很高：也有的省份认为奶站验收 节等各方面的监管范同在不断扩大，_监管任务 日益繁重 ．监 发证细则不够详细 ，尺度把握较为谨慎 ，甚至部分地区还没 管能力和手段还不适应 当前工作的要求。由于监管力量的 有全面开展发证工作。截至 2009年 3月，陕西 、山西 、宁夏 薄弱 ，很多地方对奶站的 日常监管还不够 ．执法力度 尚待加 三省累计核发生鲜乳收购许可证 占全省登记奶站数量 的比 强 。从调研的情况看 ，尽管大多数奶站基本建立了卫生消毒 例分别为 32％、22．9％和 2．5％。 制度 、生鲜奶 日常检测制度 、质量监督员工作制度等规章制 养殖小区地位尴尬。养殖小区并非 《乳品质量安全监督 度 ，但是生鲜乳收购 、销售 、检测等三项重要记录还没有得 管理条例》规定的三大合法主体之一 。从产权角度看 ，养殖 到完全落实 ：没有填写 、临时填写、填写不完整 的情况十分 小区依然属于个体私营奶站 ．而它又有别于那些没有固定 普遍 。同时 ，一些地方的奶站虽然各种证照(收购证、防疫 交奶户的个体私营奶站。鉴于其在奶牛养殖规模化、标准化