对国库集中支付中加强财政监管确保资金安全的几点思考.pdfVIP

2010年(第 39卷)第 1期 财 经 与法 对国库集中支付中加强财政监管 确保资金安全的几点思考 冯宏胜 (甘肃省定西市财政国库集中收付核算中心，甘肃 定西 743000) 摘 要：自2000年起，财政国库管理部门不断创新理念 、创新机制 、创新制度，积极推进财政国库管理制度改革，全面实施国 库集中支付改革。笔者认为，现阶段国库集中支付中要切实加强财政国库监管机制，保障财政资金安全，减少财政资金风险 隐患从而促进国库集中支付制度的进一步完善。 关键词：国库集中支付；财政监管；资金安全 近年来，财政部门通过建立国库单一账户体系、推 智能化动态监控 ，从根本上加强了事前和事中监督，对 进国库集中收付制度改革等一系列财政国库管理制度 违法违纪行为形成一种有效的威慑。逐步建立健全财 的改革，通过几年的运行表明，国库集中支付制度改革 政国库动态监控体系，为确保财政资金运行和使用安 方向正确、运行平稳、成效显著。建立和完善现代财政国 全提供技术支撑。 库管理制度，是推进财政科学化精细化的必然要求和重 1．3财政资金安全是财政干部安全的前提 要内容。我国实行财政 国库管理制度改革以来，在预算 在现代国库管理工作中，干部安全和资金安全虽 执行管理、国债管理和政府采购管理领域的科学化精细 然有时表现不同，但从根本上来说是一个问题的两个 化管理方面迈出了重要步伐。但是，在当前各项财政改 方面：只要干部安全，资金总体上是安全的；只要资金 革还没有完全到位、新旧管理制度特别是操作机制相互 安全了，干部也不会出现大的问题。其中，干部因素起 交错的转化时期，还存在着资金管理的风险隐患有待通 决定性作用，资金安全是表现形式。因此，只有财政资 过财政监管、不断整章建制、逐步建立健全财政国库动 金安全 了，财政干部才能安全。 态监控等措施来确保财政资金的安全运行。 2 现阶段国库集中支付中存在的问题 1 加强财政资金监管 2．1财政国库管理制度改革还没有完全到位 1．1实施财政国库监管是全面推进财政国库集中收付 一 是部分会计集中核算模式向国库集中支付制度 制度改革的前提保障 转轨的工作衔接不顺畅。有的市县没有很好地落实改 国库集中收付制度改革是以国库单一账户体系为 革的有关要求，变通做法，将国库集中支付资金 “打捆” 基础 、以国库集中收付为主要缴拨方式的现代财政国 划人核算中心实有资金账户，再行对外支付，集中支付 库管理制度改革。现代财政国库管理制度的重要 目的， 资金未能直接到达基层预算单位或商品劳务的手中， 就是革除传统预算执行模式的弊端，实现对财政资金 致使国库集中收付制度在保证财政资金安全、提高资 的有效监管，硬化预算约束，保证预算执行的规范化、 金运行效率方面的优势没有真正发挥。 合理化、科学化，保证财政资金使用符合预算规定的用 二是一些预算单位存在零余额账户与实有资金账 途，从制度上、源头上预防和遏制腐败现象的发生。要 户转账问题。由于预算单位实有资金账户暂未能纳入 实现这个 目标，强化对财政资金支付的事前、事中动态 国库单一账户体系监管，致使少数单位存在直接将零 监控，实现财政监督管理的事后监督进行前移，从而有 余额账户资金违规向实有资金账户划转问题 ，在很大 效地加强对财政资金支付活动的监督管理。 程度上影响了财政资金监管的有效性。 1．2财政 国库动态监控体系是确保财政资金运行和使 三是财政国库