社会复合主体与城市治道变革——以杭州市为例.pdfVIP

北《京行政学院学报2OLO年第 1期 ●地方政府与治理 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7621(2010)01—0011-04 社会复合主体与城市治道变革木 — — 以杭州1市为例 口毛寿龙 李文钊 (中国人民大学 公共政策研究院，北京 100872) 摘 要：杭州是 中国经济社会最为发达的城市之一。在快速发展过程 中，杭州市政府深深体会到 ，要适应经济 社会发展的需要，必须进行治道变革。为此，杭州市政府提 出了社会复合主体的政策理念。经调研发现，杭州市 社会复合主体不仅是一种发展理念，对于城市发展有着重要的意义，而且还是一种治道新理念 ，对于城市政府 的治道变革也具有重要的意义。它值得我们关注。值得我们深入研究、总结和思考，因为它为中国未来的政府 治理模式，中国未来的城市治理，乃至中国整个社会转型与发展 ，提供 了新的模式。 关键词：杭州市；社会复合主体；城市治道变革；生活品质 杭州市是中国最为发达的城市之一，目前正 民主化决策，丰富了公共参与的形式 ，拓展了公民 在从工业化、城市化和信息化社会向后工业化、后 参与的渠道。”I1~49王长江教授认为，社会复合主体 城市化和后信息化社会转型。杭州市提出 “生活品 “对发扬社会民主具有重大深远的意义”】]4【5o。本文 质”之城，正是这种社会转型的风 向标。 认为 。杭州市社会复合主体具有多方面的意义，它 新型的城市社会，必然孕育着新的社会结构。 是城市发展的新格局，是城市可持续发展的源泉， 在适应社会转型的过程中，杭州产生了一种新型 是城市治理的新结构，是实现城市共同发展的新 的城市组织结构 。即 “社会复合主体”，它是 “由党 平台，也是促进政府治道变革的推进器。 政界、知识界、行业界、媒体界等不同身份的人员 一 、 杭州市社会复合主体是城市发展的新格局 共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联 接、功能融合、优势互补的新型创业主体”[1P。这种 在成熟市场经济国家，城市是一种 自发秩序 新的社会结构的诞生．将推动杭州市进一步促进 的产物。市场经济的充分发展是城市发展的重要 城市经济社会发展 ，进一步改善 民生，提升城市生 推进器，而决策权分散 的开放社会①贝0是其社会发 活品质，进而推动政府 自身的改革和创新 ，即治道 展的重要推进器。经典的例子有伦敦、纽约、芝加 变革。 哥，还有加州的大城市，如洛杉矶、圣地亚哥。亚洲 杭州市社会复合主体的实践，引起了各方面 地区的新例子是香港和新加坡 ，当然还有新兴的 的关注和好评。很多著名学者都给予了高度评价． 阿拉伯城市迪拜。西方世界城市发展似乎是 自然 如俞可平教授认为，“社会复合主体让公民有序参 而然的事情，香港 的发展有人归结为是英 国的殖 与城市的公共治理 ，不仅使决策科学化，也实现了 民地经历 ，新加坡的发展 ，打破 了儒家文化圈难以 收稿 日期 ：2009-10-11 作者简介 ：毛寿龙 (1967一)，男，中国人 民大学公共政策研究院副院长，教授 ，博士生导师 ；李文钊 (1979一)，男 ，中国 人 民大学公共政策研究院讲师，管理学博士。 *2009年 11月8日至 10日，毛寿龙教授带领青年教师李文钊和张旭霞、博士生杨志云和陈小华，以及硕士生孙月 阳、翁慧怡等一行7人对杭州市社会复合主体创新进行 了调研 。本报告是 由毛寿龙教授和李文钊博士执笔，它是整 个研究报告的初步成果。感谢杭 州市政府发展研 究中心提供的支持和帮助。