“十二五”期间我国社会发展面临的挑战.pdfVIP

C社 会] “十二五’’期间我国社会发展面临的 挑战 ◎刘文海 即将进入的 “十二五”时期 ，是我 国经济社 l2．8％；到 “十二五”末期该 比例将达到 15％左 会发展 向更高水平 、更高层次跨越 的关键时 右。人 口的老龄化 ，使劳动力的年龄结构、人 口 期。我国仍将处于重要战略机遇期，面临的机 抚养比例、代际关系发生着重大变化，直接影响 遇前所未有 ，挑战也前所未有 ，且机遇大于挑 劳动力供给 ，加大社会保障的压力，也会催生 战。只有分析 “十二五”时期社会发展领域面临 老年人社会服务 的巨大需求，加快发展老龄窜 的突出问题和挑战，才能明确社会发展 的总体 业的任务紧迫艰 巨。 目标 、改革思路和重大政策措施。 二是人 口流动性进一步加剧 ，流动人 口特 别是农 民工的数量持续保持 高位 并不断递增 一 、 人 口问题将是长期制约经济社会 工业化发展趋势和城乡之间的巨大经济社会差 全面协调可持续发展的重大问题 异 ，是导致农民大量从农村流入城市的基本动 我国是世界上人 口最多的发展中国家，人 因。国家人 口计生委的一项调查显示 ，目前全 口多，耕地少 ，人均 占有资源相对不足是基本国 国流动人 口规模已达 1．5亿人，其中劳动力也即 情 。实行计划生育，控制人 口数量，提高人 口素 农 民工约 1．3亿人。预计到 “十二五”期末 ，全 国 质 ，优化人 口结构 ，促进人 口与资源、环境和社 流动人 口总规模达到2亿人 ，农 民工约 1．7亿 会经济 的协调发展，是我们必须长期坚持的基 人 。城 乡之间巨大的人 口流动性 ，将会引发流 本国策。可 以预测 ，“十二五”期间，规模 巨大且 动人 口管理与服务、城乡劳动就业和社会保障 继续增长的人 口数量将给我 国经济 、社会 、资 衔接 、流动适龄儿童接受教育、农村 “留守儿童、 源、环境和可持续发展带来巨大压力 。特别是 留守妇女”、城市公共服务和社会治安等一系列 来 自三个方面的挑战更加突出。 复杂的社会问题。顺应工业化 、城市化趋势，我 一 是人 口老龄化进 一步加剧 。 自1999年 国必须加快推进城乡户籍制度改革 ，创造条件 进入老龄社会后 ，我 国现已是世界上老年人最 鼓励更多的流动人 口成为城市 的一分子，而不 多 的国家 ，占全球老年人 口总量的 1／5。近20 是 “候鸟式”地在城乡之 问奔波。 多年来，我国人 口老龄化快速发展 ，老年人 口平 三是人 口居住进一步集聚 ，城市化深入发 均每年增加300万。预计到2010年我国超过60 展 。我 国目前的城市化率约45％，大致每年可 岁 的老年人将达 到 1．74亿 ，约 占总人 口的 提高 1个百分点 ，预计到 “十二五”期末 ，城市化 30 旌文稿2／010o4 [社 会] 率可达到 50％左右 。城市化加快发展对城乡社会 动者切身利益的问题 ，将会成为影 响社会稳定的 管理和公共服务提 出了新挑战 ，要求进一步优化 重要 因素 。 资源