代议与参与——对当前我国公众参与立法的反思.pdfVIP

代议与参与 — — 对当前我 国公众参与立法的反思 徐 璐 (西南政法大学 ，重庆 400031) 摘要：当代公众参与作为参与民主的表现，是在西方代议制民主出现危机、公 民社会 已经十分成 熟、公众民主意识较强等背景下在西方兴起的。目前我国的立法也掀起了公众参与的热潮 ，这股热潮 具有政府主导过多、参与效果差强人意、公众参与能力不强等缺陷。我国应 以西方的经验为参考 ，以人 民代表大会制度为根本途径，公众参与为补充，改进立法工作。 关键词：公众参与；参与民主；代议制；人民代表大会制 中图分类号：D92 文献标志码 ：A 近年来公众参与立法逐渐成为全社会关注 民意能否被代表 、如何被代表 的问题。有学者指 的焦点之一，人们对公众参与的热情甚至超过 了 出民主一词具有 “自我做主、自行治理”的基本意 立法本身，对它寄予厚望，仿佛公众参与是一剂 涵，而代议一词具有委托、代理的意涵，将代议与 包治立法百病 的妙方 ，只要有 了它，立法 中所遇 民主两词放在一起 ，组成盛行于西方的 “代议 民 到的问题就迎刃而解 了。然而事实上，姑且不论 主”一词，本身就是反 民主的 。又如，当代的民 当前的公众参与是否能够真正起到人们所期望 主实践多是精英民主，它将原本为主角的大多数 的作用 ，单凭我 国 目前 的社会状况而言，公众参 民众排除在民主实践之外 ，演变成了少数政治精 与所需的社会基础和条件 尚不完善。将公众参 英的独角戏，与民主的本意可谓相去甚远。参与 与视为立法的灵丹妙药，忽略其赖 以建立和维系 民主在古代雅典城邦即已出现，历史可谓久远 。 的基本条件的创建，无法推进公众参与立法的发 进入近现代 以后随着现代 民主理论的发展和民 展。只有理性和公正地看待公众参与立法，才能 族国家的兴起，代议制成为主流 民主理论，参与 促进其发展和完善。 民主的影响力大大减弱。但 随着公共领域的增 多，公共事务的增加，代议制 民主弊端频现，屡受 一 、 西方公众参与兴起的理论和社会背景 诟病，参与民主在20世纪 60、70年代重 回主流理 现代西方 自由主义 民主 以个人主义为根基 ， 论家的视野，引起人们研究的兴趣 。参与民主理 是西方主要 的民主形式 。个人主义崇 尚个人 自 论重新认真看待 “参与”和 “民主”这一对曾经分 由、独立 ，在价值观上认为个人优先于国家和社 离甚至在一定程度上对立 的词语 。强调 民主无 会 ，在公共领域不断发展和扩大的当下，个人主 法离开参与，真正的民主应当是 由全体公 民直 义和 自由主义的立场必然会受到强烈的质疑和 接、充分地参与公共事务决策的。只有普遍公民 批判 。相应的，以个人主义和 自由主义为出发点 的参与才能实现 民主的基本价值，如个人 的自 和根基的代议制民主也屡受挑战。事实上，西方 由、平等。参与民主通过对代议制民主的纠偏， 对代议制的批判和反思从未停止过，代议制从产 最终回归了民主的本意。 生之 日起就一直面对着其无法 回答的诘问，例如 从民主的实践看，西方发达 国家的代议制民 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目“构建和谐社会的法治保障机制研究——从理论基础到制度创新探索” (05JJD82004)