调整产业结构(详).doc

优化产业结构 扩张就业岗位 ——我国就业扩张与“十五”期间产业结构调整的政策思路 目 录 优化产业结构，扩张就业岗位 ——我国就业扩张与“十五”期间的产业结构调整政策思路 一、增强产业国际竞争力和实现就业扩张关键在于产业结构调整 1．经济全球化和高新技术的迅猛发展，成为产业结构调整新的背景条件 2．新背景条件下的就业扩张，成为产业结构调整新的严峻挑战 （1）发挥劳动密集型产业的优势，利用充足的劳动力资源进行有效积累 （2）发挥充足的劳动力形成的价格比较优势，以增强我国产业的竞争力 （3）发挥加快人口城市化进程的优势，推动农村剩余劳动力向城镇转移 （4）经济全球化和加入WTO后有利于我国发挥比较优势 三、发挥我国“创造的”比较优势，大力培育和发展符合国情的高科技产业 1．“创造的”比较优势与后发优势有竞争力的技术不一定是“高新技术”，而是“适当的技术”国选择“适当的技术”过于尖端的高“十五”期间“十五”期间就业比重格局以全球化与高技术化为背景发展具有我国比较优势潜在优势的高技术产业加速多元城镇化加速多元城镇化，加快乡镇企业发展，统一、开放、竞争、有序劳动力市场继续加大基础设施建设①对小企业的发展同时兼顾结构调整就业②规范市场竞争秩序，为中小企业创造一个与大企业平等竞争的市场环境 ③制定一系列对中小企业的适当保护和扶植的金融政策和财政政策 ④高小从业人员企业主群体素质（8）大力发展义务教育实行劳动预备制度缓解就业压力大力发展学历教育、在职教育，全面提高劳动力整体素质将就业压力转化为高素质的人力资源发展教育，提高农民素质适应高次产业对劳动力的需求20世纪90年代以来，开放与竞争作为时代主题更加鲜明突出，经济全球化和高新技术的迅猛发展赋予这一主题新的内涵，也成为产业结构调整新的背景条件。 经济全球化主要表现为全球经济体制市场化、生产要素配置全球化、贸易自由化、金融全球化、世界经济组织化。经济全球化是一场以发达国家为主导，跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整。全球化的本质是在全球范围内进行产业结构调整，经济全球化的进程同时也是产业结构调整全球化的进程。这一次产业结构调整，不但表现在一些产业的整体转移，更重要的是同一产业的一部分生产环节的转移。各国经济将不可避免地融入一体化的全球经济中，经济的全球化迫使企业必须在国内和国外两个市场上与对手展开竞争，也必然在国内和国外两个市场获取资源，使得国内市场国际化，国际竞争国内化，以构筑自己的竞争优势。 另一方面，新的科技革命加速了世界产业结构的调整，高新技术和知识经济的快速发展引发了一场新的产业革命，推动了各国尤其是发达国家崛起了一批新兴的产业，同时对传统产业产生很大的冲击。特别是发达国家高新技术产业迅速发展，企业兼并在更大经济规模基础上配置资源，完成了由劳动和资源密集型产业向资本和技术密集型产业升级，并且把劳动和资源密集型产业向发展中国家转移。这样，世界各国都处在产业结构调整的过程之中，发达国家和发展中国家都必须面对现实作出战略选择国家国的产业结构与国际产业结构相适应，与国际市场相适应，产业结构国际化。WTO的背景下，我国面临着国际、国内市场竞争和传统产业的生存与高新技术产业发展的双重压力，应更多地从积极参与国际分工的角度考虑自己的产业调整和发展问题，利用国际间产业转移和置换的机遇，有选择地重点发展具有比较优势和国际竞争力的产业。以提高产业国际竞争力为导向采取应对措施，“有进有退”，“有所为有所不为”，重点发展那些已具备较强的国际竞争力产业，大力培育那些具有潜在竞争力产业，“积极放弃”那些在可预见的将来难有竞争力产业。这样，才能使中国逐步成长为未来世界最具国际竞争实力和发展活力的国家之一。 2．新背景条件下的就业扩张，成为产业结构调整新的严峻挑战世界经济增长速度快，从总量上看，有助于业但从消极的方面来看，参与经济全球化，产业结构依据比较优势的原则进行调整短期内有可能加重失业问题在经济全球化的过程中，各国的企业为了生存和发展，不得不裁减员工以提高生产率效率，降低生产成本。短期来看，其结果有可能使就业机会减少经济增长的拉动在一定程度上依赖于以信息和网络技术为核心的高新科技的应用与发展，主要不是靠劳动力投入的量，而是靠劳动力投入的质和由此带来的劳动生产率的提高，因此，吸纳的劳动力数量较传统经济少，结构调整速度的加快也会对劳动力提出较高要求，因结构调整而失业的传统经济条件下的劳动力，一时还很难适应以高新技术为支撑的新经济的需求就业问题仍然比较突出，特别是对于发展中国家来说更是如此。在全球化的过程中，作为一个劳动力过剩的大国，未来中国社会就业压力的三大来源：现有1.1亿国有企业职工和3600万城镇集体企业职工中，随着改革的深化，至少需剥离富余人员20％，约3000万人；现有3.3亿农村劳动力