法的执行(执法).pptVIP

第十一章 法的执行 第一节 执法的概念与特征 一、执法的概念 1、执法的概念 A、行政 Administration，意指治理、执行事务。包括国家的行政和社会组织、私人企业的行政。这里指国家的行政。“行政为国家事务的管理” ——行政与管理 共同点 都属于管理科学的范畴；在原理、原则和方法上相通 不同点 纵向上管理的历史长；横向上管理的外延更宽（生老病死、吃喝拉撒、个人家庭国家） 广义的行政（管理）：广义的政府行政＋党群及企事业的行政 广义的政府行政（管理）——立法机关＋（司法机关＋狭义的行政机关） 狭义的政府行政（管理）——本章的行政；主体为国家行政机关；不包括国家机关内部的事务性管理 B、行政权 涵义：又称行政权力、行政管理权，是国家权力的重要组成部分，是国家行政机关依法执行法律，管理国家行政事务和社会事务的权力 辨析：行政权与政权 行政权与权利 行政权与行政职权 行政权内容： C、执法 ——广义的执法（本章不采用）：国家行政机关、司法机关和法律授权、委托的组织、人员 ——狭义的执法：又称法的执行、广义的行政执法（本章采用，称为执法）国家行政机关和法律授权、委托的组织及公职人员依法行使行政权进行行政管理以实施法律的活动 2、执法的种类 A、抽象行政行为 B、组织管理行为（行政处理、非强制执法） C、行政（准）司法行为（狭义行政执法） D、行政监督行为 二、执法的特征 A、总体的法定性 权力的性质 ——双刃剑、任意性、扩张性； 行政权的特点 ——膨胀、全面、持续、效率、不平等；严格规则与自由裁量；另参见合法性原则 B、活动的重要性 法的实施的组成部分、执行性、全面性、持续性、主动性 C、主体的特定性 法定；行政权；非对称性 D、权力的执行性 与政治的意志表达不同；从属性；主动性；动态性；效率性 E、职能的多样性（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算） F、客体的公共性（阶级性与社会性；公共行政而非私人行政；国家政务、社会公共事务和国家机关内部的非事务性事务 第二节 执法的原则 一、合法性原则 1、地位 法治原则的核心和具体体现，对执法的基本要求，执法最重要的原则 2、涵义 依法行政原则或行政合法原则。是指行政权的设定、行使、授予、委托及其运用必须依据法律、符合法律，如果违反，非经事后法律认可得宣告无效。内部划分不得越权，行使不得有悖法律，授权应有法律根据 3、意义 普遍守法要求；依法行政是依法治国的核心；权力及行政权的两面性，既要授权又要控权；行政权的特点（膨胀、全面、持续、弹性、紧迫和不平等） 4、要求 主体、权限、内容和程序合法；行政立法、行政管理、行政准司法和行政监督合法；合各级各层次个类型的法；自始自终合法；违法承担责任 二、合理性原则 1、涵义 是执法的重要原则之一。在执法活动中，特别在行使自由裁量权时，要客观、适度和合乎理性 2、意义 法治的要求及其在行政中的体现；依法行政的要求及其体现 3、要求 平等对待行政相对人，公平、公正、不偏私、不歧视；行使自由裁量权符合法律目的；措施手段必要；避免损害当事人利益；注意合法性与合理性的平衡 三、均衡性原则 公共利益与私人利益、国家权力与个人权利 国家社会和个人的均衡 公民权利与行政权力的均衡 行政授权与行政控权的均衡 行政合法与行政合理的均衡 行政权力与行政责任的均衡 合法、合理与效率的均衡 * *