我国住房公积金制度的法律问题研究.pdf

摘要 住房是居民的一项生活必需品，关系人们的切身利益。从广义上来讲，住房 保障属于政府应当提供的公共产品之一。一直以来，住房问题一直是我国的重大 民生问题。在计划经济背景下，我国实行的是福利分房制度，即住房被当成福利 由城镇职工享有。随着以市场化为方向的经济改革的推进，这种住房保障模式弊 端逐渐凸显了出来，并逐步淡出人们的视野。上世纪90年代，上海率先建立了住 房公积金制度，取得了一定的成效，而后全国各地纷纷效仿。住房公积金制度作 为我国住房改革的重要内容，取得了显著的成果，提高了城镇居民的居住水平。 但是，我国的住房公积金制度也面临着日益增多的争议甚至是遭到了彻底否定。 因此，我国现行的住房公积金制度改革势在必行。 本文以法律为视角，把我国的住房公积金制度作为研究对象，运用了历史研 究方法、比较研究方法和系统研究方法，分为五个部分来探讨，为完善我国住房 公积金法律制度提供可作参考的建议。 第一部分首先追溯了我国住房公积制度的发展背景和发展阶段，其次介绍了 我国住房公积金制度的基本特征。同时，本部分还详细阐述了住房公积金制度法 律关系中缴存主体、使用主体、承办主体、管理主体和领导监督主体这五个主体 之间的权利义务关系。 第二部分论述了我国住房公积金制度的理论渊源。 《中华人民共和国宪法》 规定“国家尊重和保障人权”，同时，我国于1997年加入的《经济、社会、文化 权利国际公约》也规定住宅权是一项基本人权。因此，住宅权是公民的一项基本 权利。保障和改善住房是国家行使经济职能的重要内容，本文将“国家调节说 作为住房公积金制度的经济法理论基础，强调国家建立和完善住房公积金的主体 地位，为国家牵头改革住房公积金制度提供了合法的理论依据。与此同时该部分 还介绍了住房公积金制度的运行理论问题。 第三部分全面介绍了我国现行的住房公积金法律制度，深入分析现行制度中 存在的法律问题。我国目前关于住房公积金制度的法律规定尚不完善，虽然国务 院、相关部委和地方均有相关规定，但并没有将住房公积金的规定上升到法律层 面。以现行的《住房公积金管理条例》为研究对象，我国目前的住房公积金制度 也存在诸多法律漏洞和法律缺陷：住房公积金立法不完善；新时期背景下住房公 积金法律制度功能错位；缴存和归集环节覆盖面窄、缴存成本高、存款利率低； 使用和投资环节公积金用途狭窄、增值慢；组织和管理环=节监督缺位、属地化严 重；公积金引发法律纠纷的救济机制不健全。 第四部分是国外相关的住房制度介绍。从各国住房保障制度的发展背景、主 要内容和基本特征出发，介绍了新加坡的中央公积金制度、德国的住房储蓄制度 和日本的金融公库制度，结合我国住房公积金制度存在的法律问题，从中提取出 值得借鉴与学习的经验。 第三王部分是探讨了我国住房公积金法律制度的完善问题。这部分是本文的重 点。首先，笔者提出应该制定统一的《住房公积金法》，提高公积金制度管理的 法律效力层次。其次，妥善解决住房公积金法律制度存在的问题：调整住房公积 金制度的功能定位；制定规范、合理的住房公积金归集和缴存制度；推动住房公 积金的合理使用，促进其保值增值；完善住房公积金的组织管理体系，强化监督 管理。最后，要完善住房公积金引发法律纠纷的救济机制，将住房公积金纠纷纳 入劳动争议范畴并加以规范，保障职工的合法权益。 通过上述分析，本文得出最后的结论是：我国的住房公积金制度作为住房保 障的重要组成部分，要发挥更大的作用，必须加以改革，对存在法律问题的各项 体制进行再调整，完善住房法律保障体系，助力我国的住房保障建设。 关键词住房公积金制度，住房保障，住房改革，立法完善 ABSTRACT isnecessitiesfor intereststhe of Housing people，which relationship isoneofthe speaking，housingsecurity government people．Broadly should hasbeenChina’S