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第一章 市场经济中的财政 西方经济学的市场理论是以完全竞争市场为出发点的。 完全竞争市场必要条件： 1、所有的生产资源都为私人所有； 2、所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有足够多的购买者和消费者； 3、没有任何购买者或消费者能够单独操纵价格； 4、购买者和销售者都可以享有充分的信息； 5、资源可以充分流动并可已无任何阻碍地流向任何使用者。 市场机制失灵——效率的背离，即市场机制低效或完全失效。 基本原因：价格信号不是总能充分反映社会边际效益和社会边际成本。 具体原因：公共产品存在；垄断现象的存在；规模报酬递增的存在；外部效应。 公共产品或劳务是指由政府为代表的国家机构（公共部门）供给，用来满足社会公共需要的商品和劳务。 公共产品或劳务所提供的效用不能分割为若干单位，从而不能像个人和或企业出售，也不能为其定价，市场的供给自然就成为无效的方式（非排他性、非竞争性、不可分割性）。 市场机制缺陷：与市场效率联系不紧，而市场失灵却联系紧密。 ⑴ 分配不公 ⑵ 外部效应 ⑶ 经济周期波动 政府经济活动的范围与任务： ①提供公共物品或劳务 ②矫正外部效应 ③维持有效竞争 ④调节收入分配 ⑤稳定经济 财政是国家为了满足社会公共需求，凭借政治权力并以自身为主体，强制的对一部分社会产品进行的集中性分配，通过对货币资金的收入与支出来调动人力，物力，以实现国家的政治，经济职能的各项理财活动。 财政的共性特征： 1、公共需要性——财政活动是为了满足向社会提供安全，秩序，公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要 2、国家主体性 3、强制无偿性——财政收支不再具有返还性。 4、政治利益性 财政职能：财政作为一个分配范畴，通过财政收入，财政支持的分配活动所产生的对社会政治、经济生活的维持调节功能，它是财政的本质特征的具体体现和反映。 1、维持保障职能——财政是维持国家政权机器生存和运转的必须的物质保障。 2、资源配置职能——政府对现有人力、物力、财力等社会经济资源在国民经济中的分配，实现资源结构的合理化、使用效用最大化，获得最大的经济和社会效益。 财政资源配置的措施： ⑴ 调节积累和消费的比例关系； ⑵ 调节资源在产业部门之间的配置，即调整产业结构； ⑶ 调节全社会的资源在政府部门和非政府部门（企业和个人）之间的配置； ⑷ 调节资源在政府部门内部的配置。 3、调节收入职能——政府调整国家和企业、国家和个人、个人和个人见的分配关系，以实现收入分配公平合理目标。 财政调节收入的措施： ⑴ 通过征税来实现收入转移； ⑵ 财政收入的间接再分配； ⑶ 运用现金和实物进行收入转移； ⑷ 立法。 4、稳定经济职能——政府调整财政收支的规模和结构来影响调控消费、储蓄、生产和投资活动，以实现既无失业、又无通货膨胀的经济稳定增长。 经济稳定衡量标准： ⑴充分就业 ⑵物价稳定 ⑶经济增长 第二章 财政支出概述 按经济性质分类（按财政支出是否得到补偿）： 购买性支出——政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 转移性支出——政府支出本身不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。 按费用类别分类：经济建设费，社会文教费，国防费，行政管理费和其他支出。 公平与效率的关系： 公平是提高效率的前提，效率是公平的基础。咋社会主义市场经济条件下，应坚持效率优先，兼顾公平，既要反对平均主义，又要防止收入过分悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。初次分配注重效率，利用市场机制，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节，调节差距过大的收入。 财政支出的原则：效率，公平，稳定 影响财政支出规模的因素：经济性因素，政治性因素，社会性因素。 经济型因素：经济发展水平，经济体制的选择，和政府的经济干预政策。 瓦格纳法则——当国名收入增加时，财政支出会以更大比例增长。 公共定价法——通过制定和调整“公共劳务”的价格和收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。 政府采购——政府为了开展日常政务活动和为公众提供公共产品和公共服务，依法定的方式和程序，对货物，工程和劳务的购买活动，其主要形式是以公开招投标方式，从国内国外市场上为政府部门和所属团体购买商品和劳务。 第三章 购买性支出 购买性支出——政府以购买者身份出现，在市场上购买商品和劳务时所发生的费用支出，包括投资性支出和消费性支出。 特征：1、必须遵循市场的等价交换原则； 2、是为了满足全社会对公共产品和服务的需要，而非个人； 3、能确保政府履行职能，保证社会政治经济生活正常运转。 对经济的影响： 影响国民经济总量——它直接形成购买力，是社会总需求的一部分