关于加强对担保公司监督管理和政策挟持的司法建议.pdfVIP

第30卷总第216期 SHANDONGJ UST I CE 关于加强对担保公司监督 管理和政策挟持的司法建议 促进其健康发展；另一方面，要加强监管力度， (2012)鲁法商函字第1号 促进其规范运营。为此，提出以下司法建议： 山东省高级人民法院司法建议书 一、建议进一步完善对担保公司的监管体系 (一)将非融资性担保公司纳入监管范围，消 山东省人良政府： 除担保行业整体监管真空。2010年3月8日，中 为了妥善审理处理涉及担保公司的诉讼案 国银行业监督管理委员会及国家发改委等七部 件，依法支持、规范和引导金融创新，促进我省 委联合出台《融资性担保公司管理暂行办法》 经济社会健康发展，我院开展了针对担保公司 (以下简称《办法》)，使融资性担保公司从此有 法律问题的专项调研活动，对全省法院审理的 了行业主管部门。但由于《办法》规范对象的单 计Z》Z尊o 担保公司涉诉案件进行了梳理和总结，赴部分 一性，仍有大量非融资性担保公司游离在《办 地区进行了实地考察，与省政府金融办进行了 法》之外，处于无人监管的状态。也就是说，《办 深入的座谈和沟通，并共同召开了担保公司法 法》的出台并没有对整个担保行业作出全面规 律问题研讨会。通过调研发现，担保公司以有偿 范。目前，绝大多数担保公司为非融资性担保公 提供自身的债务代偿能力为基础，具有促进资 司，这些公司只要在工商部门登记即可成立，缺 Z(；k嚣计叫一九舳 本融通，维护金融稳定的重要功能。特别是在当 乏行业准人的明确要求和监管部门，导致大量 前国家货币政策调整，中小企业面临资金紧张 担保公司违规操作，形成发展无序的局面。因 的形势下，担保公司业务的开展有效缓解了中 此，为规范担保市场，促进担保行业稳健发展， 小企业融资难问题，对于促进中小企业持续发 防范可能引发的融资担保风险，在严格按照《办 展有着特殊的意义和作用。但同时，担保公司也 法》整顿规范融资性担保公司的同时，亟需制定 存在着监管缺位、法律法规缺失、后续资金短 规范性文件和采取有效措施对非融资性担保公 缺、税负过重、风险过高、非法违规操作等问题， 司加以规范、引导和监管。建议借鉴《办法》和 在一定程度上影响了担保的健康发展。为进一 《山东省人民政府办公厅关于建立融资性担保 步发挥担保公司在为中小企业解决融资困难方 业务监管省级联席会议的通知》的规定，建立非 面的重要作用，充分防范、化解可能产生的融资 融资性担保业务监管联席会议。由联席会议负 担保风险，我们认为：一方面，要加大扶植力度， 责研究制订促进融资性以外担保业务发展的政 糜面磊 万方数据 !旦!!笙篁鳖塑 策措施，拟订非融资性担保业务监督管理制度， 对于融资性担保公司往往给予特殊的政策扶 协调相关部门共同解决担保业务监管中的重大 持。建议有关部flail强这一方面的研究，及时出 问题。