宅基地使用权流转模式创新研究——以都江堰市“味江模式”为视野.pdfVIP

_城当0锆暑甍| 文【章编号】1006—38622《010)01—0134—04 宅基地使用权流转模式创新研究 — — 以都江堰市 “味江模式为视野 章合运 王明成 张 松 (1．成都理工大学商学院，四川 成都，610059；2．成都理工大学文法学院，四川 成都 ，610059) 【摘要】现行我国宅基地使用权流转试点的 “转权”模式和 “保权”模式各具利弊，但都难 以解决流转的市场化与行政化的矛 盾 ，宅基地使用权流转仍处于法律 困境。汶川地震灾后 ，随着农村房地产灾后恢复重建用地方式的转变，都江堰市设计 了以 联建为主的 “味江模式”。该模式结合成都市农村产权交 易改革，强调宅基地的生存保 障功能和宅基地权益 的独立性 ，拓宽 了 宅基地使用主体范围，在现行法律框架下推动 了宅基地使用权流转模式的创新。 【关键词】宅基地使用权；流转；味江模式；联建 【中图分类号】F301 【文献标识码】A 制宅基地使用权的流转来实现其社会保 障功能 ，从 1 宅基地使用权流转概述 而实现保护农 民这一特定 阶层 的利益的愿望。但 随着新农村建设和城乡一体化进程的推进 ，以 事与愿违 ，这种 “保护”却减少 了这些财产对其所有 农村房屋和 “小产权房”为核心的宅基地使用权开 者的价值 ，既无效率也不公平。自由流转论者主张 发流转已经具有相当的规模 ¨，但我 国法律法规严 在市场交易 中最大限度实现宅基地使用权 的物权 格限制宅基地使用权和农村房屋 的流转 。实践 价值 ，但 由于该价值脱离了我 国现行的社会背景和 中，虽有地方政府试点流转的制度与模式②，但始终 制度环境 、缺乏成熟理论支撑 ，无法解决宅基地 自 难 以解决流转的市场化和行政化 、所有权和使用权 由交易背后的社会结构性问题，也难 以付诸实践。 行使的冲突。理论上 ，学者对此虽有研究 ，但对如 宅基地是农民重要的生活资料 ，关系着农民的 何流转分歧较大 ：一是认为宅基地使用权及其房屋 安身立业 ，影响着社会经济的发展与稳定。因此我 仅限于特定人员间有条件转让 ，这里的 “条件”是必 国 《物权法》以专章形式规定宅基地使用权 ，彰显其 须经过本集体经济组织同意、只能转让给本集体经 在物权法体系中的重要地位 。但是 ，宅基地使用权 济组织内的成员、转让宅基地使用权 的不得再 申请 流转涉及到法律、社会 、经济多个学科领域 ，牵涉到 宅基地 ；二是认为宅基地使用权应当与国有土 农民、集体 、政府、受让人等众多主体 ，现行法律法 地使用权一样可以 自由流转 ，受让人 的身份不受限 规对此都持谨慎态度 。各试点实验宅基地使用权 制 ，并从土地所有权平等保护 、物权价值化发展趋 的流转模式 ，虽然项 目众多 ，但究其本质 ，方式有 势、农 民财产权益平等保护等方 面构建理论依 二 ：第一，征收方式。这是指国家基于公共利益 的 据 。这些试点实验和学理研究着眼于社会功能 需要，强制征收宅基地，转变集体所有权为国家所 和社会实效的角度 ，对完善宅基地使用制度有着积 有 ，同时消灭宅基地使用权的行为。该行为模式称