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海洋与渔业 政策 2014 农民土地承包经营权可抵押和担保 鱼塘承包经营权能否纳入抵押和担保的范围有待明晰 ■ 《海洋与渔业》记者 陈石娟 / 文 余杏珠 / 图 1 月 19 日，新 华社 受权 发 布 使抵押失败了，也只涉及抵押的农 民与 及农村土地 ，农村土地制度改革成为全 了中共 中央、国务 院近 日印 银行约定 的 3 年或者 5 年经营权 ，不会 面深化农村改革的新亮点 ，备受业界关 发的 《关于全面深化农村改革加快推进 改变集体所有制 ，这种探索是可行 的。 注。文件首次提出 “赋予农 民对承包地 农业现代化的若干意见 》。中央一号文 由于 “赋予农 民对 承包地 承包 经 承包经营权抵押、担保权能” ，农 民融 件第 4 章 17 条 明确提 出 ： “稳定农村 营权抵押、担保权能”在历年一号文 中 资难 的问题将得到有效化解 。 土地承包关系并保持长久不变 ，在坚持 是首次提出，相关 的法律法规 尚不完善 ， 从 法理上讲 ，鱼塘 承包 经 营权 与 和完善最严格 的耕地保护制度前提下 ， 文件要求有关部 门要抓紧研究提出规范 土地使用权在本质上是一致 的，有业 内 赋予农 民对承包地 占有 、使用 、收益 、 的实施办法 ，建立配套 的抵押资产处置 人士认为鱼塘承包经营权理应不会被排 流转及承包经营权抵押、担保权能。在 机制 ，推动修订相关法律法规 。 除在抵押和担保 的范围之外 ，但具体情 落实农村土地集体所有权 的基础上 ，稳 今 年一号文件提 出一 系列农 村改 况还是等到详细的实施方案出台后才能 海洋 定农户承包权 、放活土地经营权 ，允许 革措施 ，其 中的重大问题归根到底都涉 明晰。 渔业 承包 土地 的经 营权 向金融机构抵 押融 资。” 一号文件 明确提 出落实农 村 土地 所有权 、稳定承包权 、放活经营权 。承 包地所有权 、承包权 、经营权“三权分离” 正式提上农村土地制度和产权法治建设 层面 ，将再一次推动农村生产力 的大释 放 。中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文在解读一号文时表示 ，农 民通过 农村土地的转让承包获得租金 ，就是 因 为转让 了经营权 ；经营权就是收益 ，抵 押经营权就是抵押土地的预期收益 ，即 对渔业船舶检验监管应遵循：（一 ） 对下级单位的 日常业务监管也要遵循层 法律法规和主管机关发布的各项规定 、 通过监 管完善渔业船舶检验 与发证 机 级推进原则 ，实行分级监管。 （四 ）在 技术规范 ，签发与船舶实际情况相符的 制 ，规范渔业船舶检验与发证程序 ，从 加强渔业船舶检验与发证 的监管 中体现 检验证书 ，及时向上级反馈检验 中出现 而满足广大渔民群众 的服务需求 。（二 ） 服务 ，在服务 中实施监管 ，实现监管与 的情况和问题 。 渔业船舶检验与发证要严格依据相关渔 服务 的有机结合 。 各分局应建立健全信息公开机制 ， 业船舶检验法律 、法规 、规程 、规范及 各分局应 当在 国家渔业船舶 主管 适时通过单位 网站、办事大厅 、公开栏 标准进行监管与评价 。 （三 ）日常检验 机关核定 的业务范围内开展渔船检验工 或其他便于公众知晓的方式公开渔船检 中出现的情况与问题要逐级上报 ，同样 作 ，验船师应正确贯彻执行 国家颁布的 验相关信息 。海洋 渔业 | 28