政府投资项目造价审计的几点思考.pdfVIP

口 郑铁梅 政府投资项 目的现状 法制管理 ，某些建设单位在工程发 理，或在确定工程监理机构时，没 随着我国经济的快速发展 ， 包中，存在应招标未招标、肢解工 有通过招投标的方式；有的实行同 政府投资建设项 目规模越来越大， 程规避招标、擅 自限定招标范围、 体监理，即监理单位与施工单位是 经济效益和社会效益 日益明显。针 参与投标人数不符规定等问题 。此 隶属关系；有的监理不负责任，工 对面广量大的政府投资项 目，各级 外，在签订工程合同时存在违背招 程变更联系单不规范，甚至弄虚作 政府和建设、财政、审计等主管部 标文件 内容、工程价款合同不够 明 假 ，影响了变更联系单的真实性和 门经过不断努力 ，积极探索研究了 确和细化甚至签订 “阴阳合同” 有效性。 政府投资工程的有效管理方法和途 等。这些都将扰乱公开、公平、公 工程 造价 高估 冒算 ，基建财 径，对提高投资效益起到了积极作 正的市场竞争环境，导致工程造价 务收支管理不规范。工程竣工结算 用。但 由于法规 尚不健全，机制和 剧增，工程质量下降。 具有变更签证 多、材料规格 品种 市场不够成熟，导致政府投资工程 工 程 现 场 签 证 不 规 范 ，监 理 多、隐蔽项 目多等特点，分析计算 建设的管理、工程造价的合理确定 不到位 。工程签证对工程造价 的影 量较繁杂，给施工单位高估 冒算提 和有效控制仍然存在大量的问题。 响很大 ，但事实上现场签证制度没 供了可乘之机。高估 冒算主要表现 主要表现在以下四个方面 ： 有得到很好 的贯彻执行 ，变更签证 在工程量重复计算，变更调减不扣 项 目前期工作缺 乏深度 ，管理 缺乏有效的制约措施 。主要有 ：一 除，高套定额、混用工程定额，建 薄弱 。在实际工作 中，许多政府投 是有些签证涉及的工作 内容含糊， 设单位高价签证等方面。在工程 资项 目没有进行深入细致的前期准 数据缺乏可信度 ；二是很多签证发 施工中，由于新材料、新工艺不断 备工作，有的工程未开展必要的可行 生变更的原因表述不 明确 ，很难确 出现 ，目前国家定额制定具有一定 性研究，有的工程编制初步设计文件 定造成变更的直接责任承担者 ；三 滞后性 ，有的施工单位趁机钻空子 时未编制工程概算，有的工程用初步 是有些签证不及时，有的只是双方 不套定额，采用市场估价的办法， 设计图纸代替施工图招标，有的工程 口头商定而没有形成文字记录 ，事 不切实际地高估 冒算。另外，在基 边勘察、边设计、边发包、边施工， 后才突击补办 ，个别项 目甚至在结 建财务收支管理方面也存在以下问 出现了限额设计成为空话、项 目决策 算审核时还在补办签证手续 ；四是 题 ：一是与工程无关的支出在工程 流于形式、投资额大幅上升、施工索 有的项 目签证过于随意，未能完整 成本中列支；二是有的用 旧房拆迁 赔情况严重等情况。 地回应签证 内容，工程 内容的确认 收入等直接抵冲工程款，不能清晰 项 目招投 标不规 范，合 同签订 和工程量的计量缺少有效监督。此 反映工程项 目的资金筹集、投资情 不严谨 。由于建筑市场缺乏规范的 外，部分建设项 目没有实行工程监 况 ；三是有的以其他销售收入直接 60I移OI|n~RU貉 《中国牛计 冲减建设单位管理费，变相提高建 同类型的工程 ，研究探索科学合理 加强竣工结算 的审计及基建财 设单位 的管理费开支或福利水平 的评标办法，以体现招投标合理、 务管理。加强政府投资工程竣工结 等；四是 以收款收据、商品销售发 充分的竞争原则。同时，应当加强 算的审计，应着力把握 以下重点： 票代替工程发票，导致施工单位漏 对施工合同的管理。合同中必须载 一 是重点掌握工程基本情况，严格 缴税费等 。 明工程价款的确定、调整和结算的 要求送审资料的完整性和真实性。 具体方法 ，以及风险范 围和超 出范 二是重点审计工程量计算情况，在 深化政府投资项 目管理的对策 围的处理办法 ，政府工程的承发包 工程结算审计中，在熟练掌握工程 针对上述政府投资项 目中存在 合同正