行政公平的基本涵义和内在意蕴.pdfVIP

行政公平的基本 函义和内在意蕴 周 庆 国 [摘 要]在当下的时代语境中，对行政公平的内涵进行深入研究，具有较为重要的学术价值和实践启发意义。公共 行政在其核心主体、本质要求、价值属性、公民权利、公共政策、行政行为和基本维度等方面凸显着行政公 平的基本涵义。公共行政的公共性理论、委托代理理论、善治理论涵摄 出行政公平的内在意蕴。 [关键词】公共行政；公平价值；行政伦理 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2010)02-0059—04 我们在思考公共行政的公平价值问题时会发现一个值 导、推动乃至强力约束，公平、公正的制度规则难以适时建 得关注的现象：我国学界对 “公平”的研究比较深入 ，形成的 构、健全完善和有效实施 ，公平正义的社会环境也不易营造 文献涵盖诸多领域，数量也很可观，但是，对 “行政公平 ”的 起来，行政公平的价值追求和目标也将很难得以实现。 考察还远不够全面和深入，有较大影响的力作 尚不多见。 (二)行政公平的本质要求。行政公平的一般要求是： 这表明，在当今 “更加关注公平”的时代语境下，对行政公平 在社会众多利益群体处于相互博弈的情境下，公共行政应 的基本涵义和内在意蕴进行较为深入的探究和阐释，不仅 表现为中立的立场 ，在价值维度上不应有所偏 向，公正、平 具有基础性的学术价值，还有着重要的实践启发意义。那 等地对待对各种利益群体。然而，在现实情况中，由于社会 么 ，何谓行政公平?应当从哪些方面进一步揭示行政公平 强势群体在对社会利益的竞取过程 中，可以凭借 自己在利 的基本涵义?在公共行政的公共性理论、委托代理理论以 益表达话语权的充分性、表达渠道的畅通性和社会资源分 及治理和善治理论这三个有较大影响的理论样态中，它们 配上的优势地位，往往能够享有更多的社会利益份额。因 在哪些方面涵摄着行政公平 的内在意蕴?前者是本文立论 此，行政公平的本质要求是：公共行政应当合理衡度和配置 的基础和重点，后者是对前者的理论解析和展开。 各种社会利益和资源，协调和整合各种利益关系，把关注的 一 、 行政公平的基本涵义 重点放在维护和保障社会弱势群体的利益需求上。只有如 行政公平主要是指公共行政主体在公共行政过程 中， 此，各种社会群体才有可能相对均衡地分享稀缺的资源和 把公平作为最为重要 的指导性理念和根本性原则，通过公 利益 ，行政公平所追求的价值 目标方有可能达成。 共政策的制定和调整以及规约各级公共行政组织和行政人 (三)行政公平是工具性价值和 目的性价值的统一。行 员的行为等社会治理活动，不断地协调、整合和分配公民的 政公平的直接 目标是协调和整合公民的各种利益，均衡实 各项权利和各种利益，以切实保障每个社会成员有效行使 现各社会群体和社会成员应该享有的、合理合法的利益需 平等权利，均衡实现各种社会群体和个人应该享有的、合理 求，其实质是为了更好地维护与实现公共利益，这是公共行 合法的利益需求 ，从而构建起一个和谐 、良序的公平社会环 政工具性价值之所在。行政公平的终极 目标是满足每个人 境 ，最终满足每个人生存和全面发展的基本需要。为 了进 生存和全面发展的需要 ，进而促进社会和谐，这是公共行政 一 步理解这一定义 ，应从如下方面来具体解析行政公平。 的目的性价值之所在，它反映了公共行政所追求的希望和 (一)公共行政主体必须以公平行政来推动整个社会公 理想。两者相互映衬，密不可分，共同渗透、融入公共行政的 平的实现。公共行政的核心主体是政府。作为掌握公共权 价值体系，共同作用于公共行政的运作过程之中，引导和推 力、凌驾于社会之上最具权威的公共机构 ，政府通过解决公 动行政公平 目标的达成。 共问题，维护与实现公共利益来实现 自己的公