行政问责制的内涵及制度完善.pdfVIP

行政 问责制 的内涵及制度完善 -吴传毅 (湖南省委党校 湖南 长沙 410006) 摘【 要】行政问责制度是国家政治制度和国家监督体系的重要组成部分。从我国行政问 责的实践上看，主要存在行政问责缺乏统一的制度架构，没有严格遵循我国宪法规定的责任制 原则．问责途径单一、缺乏外部约束，问责程序设置简陋、责任方式配置不合理等。为此，要完善 行政 问责的范围、行政问责的主体，责任追究的程序，并实行行政问责的统一立法。 【关键词】行政问责；责任原则；问责范围；问责主体；追责程序 【中图分类号】D922．1 【文件标识码】A 【文章编号】1006—742612010101—0126-04 法治政府的关键是建设责任政 科全书》较具代表性。 公《共行政实用词 各级政府及其公务员承担的职责和义务 府。而建设责任政府的关键是全面贯彻 典》提出了 “行政问责”的概念，并将问责 的履行情况而实施的，并要求其承担否 职权与责任对等原则，强化责任追究。有 范围界定为 “由法律或组织授权的高官， 定性结果的一种规范。”_3宋涛认为，行政 权必有责．政府应对其行为负责．对因不 必须对其组织职务范围内的行为或其社 问责是指行政人员有义务就与其工作职 作为、缓作为或乱作为而造成不 良后果 会范围内的行为接受质问、承担责任。” 责有关的工作绩效及社会效果接受责任 的．乃至因生活作风问题影响到政府形 国内学界对行政问责制，主要有以 授权人的质询并承担相应的处理结果。 象的，都必须追究责任人的责任 ，为此 ， 下几种观点。一种观点认为行政问责制 从功能上看 ．行政问责表现为行政管理 世界各国都不 同程度地规定 了行政问 是公众对政府问责的制度 ．是公众对政 中的一种监督控制机制 ，其作用是为了 责。行政问责在我国古已有之，历史上对 府做出的行政行为进行质疑，它包含明 实现社会和行政 自身对于行政效率和效 失职官员的惩戒从未间断过。新中国成 确权力 ．明晰责任和经常化、制度化的质 果的价值期望。悯仲秋认为，行政问责 立特别是改革开放以来 ，有许多官员因 询、弹劾、罢免等方面。行政问责是一个 制是政府实现其行政责任的一种 自律或 为失职 、渎职受到追究 ，特别是2003年 系统化的 “吏治”规范．不仅是指犯了错 、 自我控制 ．即行政 自律机制。所谓行政 自 “非典事件”以后 ，行政问责应用越来越 违了法要追究。它的溯及范围还包括能 律机制 ．是政府凭借自身的行政权力所 广泛．在党 中央、国务院的强力推动下， 力不足 ．推诿扯皮等有损 “官体”的 “小 建立起的一种内部控制机制。 不少地方政府也相继出台了问责制度。 节”．包括公众对政府行为以及政府本身 尽管学界对行政问责的界定众说纷 但由于我国行政问责起步较晚，还属于 的 “合理怀疑”等方面。口另一种观点认为 纭，但他们都基于这样一个前提 ，即对政 探索阶段。为此，有必要深入研究行政问 行政问责是行政系统对行政干部的问责 府及其官员行使的公权力或与公权力行 责，以深化行政管理体制改革，建设法治 制度 ．属于同系统内部问责。韩剑琴认 使有关的行为及造成的不 良后果应当依 政府、服务政府。 为．行政问责制就是指对现任各级行政 法追究责任．实质是通过责任约束、限制 主要负责人在所管辖的部门和工作范围 和规范行政权力的行使 ．最终达到权为 一 、 行政 问责的内涵 内由于故意或者过失 ．不履行或者不正 民所用的 目的．同时从现实上看 ．通过对 确履行法定职责，以致影响行政秩序和 行政权力及其掌控者的监督、制约和惩 界定 行政效率 ．贻误行政工作 ，或者损害行政 治．规避由此带来的政府的合法性危机。 管理相对人的合法权益，给现行行政机 有学者精辟的归纳行政问责制是对不履 对行政问责概念给予明确规范的专 关造成不 良影响