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产权多元化是发展混合所有制经济重要途径2014-02-23 13:38 | /cqzk/201402/4314341.html评论 | 分享到： 作者：李保民 本刊编委会主任来源：产权导刊?《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“产权是所有制的核心”，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。这一重要政策不仅吹响了全面深化改革的新号角，也是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。进一步推进产权多元化是优先发展的重点方向，是积极发展混合所有制经济的重要途径。?党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确强调：“产权是所有制的核心”，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。再次重申要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”改革攻坚阶段，尤其要在“产权清晰”上下功夫。改到深处是产权,产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。2003年10月，党的十六届三中全会《决定》知难而进，明确提出：“建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度”.并且进一步指出:“这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。”理论的突破旨在改革的攻坚。“健全现代产权制度”吹响了全面深化改革的新号角，是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。产权是以财产所有权为基础，由所有制实现形式所决定的，反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。作为所有制的核心和主要内容，产权具有排它性、独立性、可分解性和收益性。当前健全现代产权制度的改革重点:一是明确产权主体。目前完善产权保护制度的主要问题、深层次的体制障碍就是产权主体虚位，即出资人缺位。产权“归属清晰”，首先要求产权主体明确。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，分类组建若干个国有资本运营公司，从组织形式和机构上明确产权主体。其次要落实出资人职责。公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。产权主体虚位主要体现在出资人职责不落实上。全面深化产权制度改革，重在细化和落实出资人的三项职责。在资产收益方面，根据出资人缺位的具体表现，如国有企业的利润上缴比例和渠道，国有资产保值增值的考核，防止国有资产流失的责任追究制度等方面要有落实举措。建立健全产权主体多元化前提下的激励和约束机制。在重大决策方面，要依据企业实际，明确和细化重大决策的具体内容和项目，如发展战略；长远规划；重大投资；大额借贷；重要担保；企业重组；改制上市；资产置换；产权流动；收入分配等方面，特别是要明确程序和效益。在选择管理者方面，要针对政企不分、政资不分的深层次原因，积极探索出资人选择管理者与党管干部、党管人才的原则如何结合。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上，确立工作新思路：管宏观统筹规划，管重大方针政策，管服务协调，管德才标准，管选拔程序，管监督规范。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会，监事会和经理管理者依法行使职权，参与企业重大问题决策。在实践中要分类型分层次去探索。二是理顺产权关系，准确界定不同国有企业功能从产权层次和内容上明确国资管理机构－资本运营公司－生产经营企业的权责利，重点在实践中落实“权责明确”。实行扁平化管理。进一步缩短管理链条，减少管理层次，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构控制在三个层次以内。三是实现产权主体多元化，形成激励和约束机制。总结各地的实际经验，可以侧重从以下八个方面进一步探索完善：第一，发展和吸引非国有产权主体。促进和引导民间投资，从放宽投资领域，拓展融资渠道，实现投资主体多元化等方面，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施，公用事业及其他行业和领域。在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其它业务，非国有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。第二，引进和利用外商外资。国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策，引进国外资金、先进技术和管理经验，创办中外合资经营、中外合作经营企业。加入世界贸易组织以来，有关部门相继出台一系列规章制度，如《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》等，都允许外商外资以直接投资方式并购境内企业的股权或资产