城市社区基层行政与社区自治及其无缝对接.pdfVIP

第33卷第4期 许 昌学院学报 2014年第4期 Vo1．33NO．4 JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY No．4，2014 城市社区基层行政与社区自治及其无缝对接 曹 静 (河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000) 摘 要 ：社 区自治的不断扩大和政治 国家的不断缩小是城市基层社会 治理的必然趋势。但 在现 实实践 中，受传统管理思想影响 ，基层行政无法科学定位 自己的角色与职能，社 区 自治缺乏 公民意识与组织建设 ，致使城市社 区治理具有浓厚的行政色彩 ，自治性得不到充分发挥，基层行 政与社 区自治无法有效衔接。要解决这一 问题 ，基层行政 需理顺相关关系，明确角色定位 ，居民 应提升 自身修养，培育 自治能力，通过共同体理念的培育、党组织的联结 以及社区共治机制的建 立 。实现基层行政与社 区 自治无缝对接 ，从而，形成 良性互动的城市基层社会 管理格局。 关键词 ：基层行政 ；社 区自治；无缝对接 ；社会治理 中图分类号 ：D916 文献标识码 ：A 文章编号：1671—9824(2014)04—0113—03 自我国基层社会管理实行 “社区制”改革以来，我国城 与的治理。长久以来，政府一直主导我国城市基层社会管 市社区无论在社区建设、社区服务还是社区治理方面都取 理，而随着现代社会的转型，加上民主国家建构的现实需 得了较大进步，但必须看到，我国在基层社会治理方面还 要，社会力量参与其中并最终成为真正的自治主体已成为 存在许多问题。一方面，街道办事处 没能理顺与区政府、 当前我国城市基层社区治理发展的趋势。当前基层行政 上级各职能部门以及社区居民委员会的关系，基层行政在 与社区自治组织都是推动我国基层社区建设不可忽视的 社区治理中的角色模糊，致使社区治理具有浓厚的行政色 重要力量。而行政性与自治性是这两种组织在不同的模 彩；另一方面，由于公民意识不强、民间组织发展不足以及 式运转下产生的两种内在属性。政府机制是在权威基础 公民参与的法律制度不完善，造成社区自治性不强。这些 上自上而下的命令式管理，社会 自治机制则是在协商基础 问题都影响着 良性互动的基层社会管理格局的形成。基 上自下而上的自我管理。两种运转机制各有所长，理论上 于此，本文拟对城市基层行政与社区自治结合或对接问题 两者应是平等的，并且以合作互补的方式共同推进城市基 进行探讨，以期对城市社区社会治理有些许价值。 层社区建设。但在现实中，一方面，由于传统大政府管理 一 、 社区治理中的 自治性与行政性 理念的长期渗透以及政府职能转变不到位，致使基层政府 我国历史上对城市基层社会管理主要是以严密的行 对其作用与功能未能科学定位，缺位、错位以及越位现象 政管理为主，其管理体制形式包括汉代的乡里制、唐代的 时有发生，造成社区治理具有浓厚的行政色彩；另一方面， 街坊制和清代的保甲制。新中国成立到改革开放初期，是 由于我国公民意识不强以及公民参与的法律制度不健全， 传统社会管理体制时期，主要采取以单位制为主、以城市 公民自治培育条件还不够成熟，致使公民的自治性在社区 的街居制为辅的管理体制。1978年到 1992年，为适应经 中得不到充分发挥，居民的主体地位得不到应有的重视。 济的转型与社会的发展，城市社会管理体制逐步演变为 在由党、政府、社会、公众所构成的社会管理格局中，党政 “单位制+街居制”。20世纪9O年代末随着社会主义市场 分离、政社分离、政事分离是健全基层社会管理体制的前 经济体制的建立，城市基层社会转型加剧，以单位制和街 提条件，只有各要素真正实现分离