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第一章 绪论 一、组织与行政组织 1组织与行政组织 A组织:两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素成构成 B行政组织:（狭义：行政机关）总统制（总统及其下属行政单位）议会制（内阁及其下属）我国（国务院系统） C行政组织的基本要素 a物质要素：人员（主体、核心）经费（维持组织运营与发展）、物资设备（物质基础） b精神要素1目标：这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能 2权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元,以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系 3人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用 2行政组织的性质 A一般性质①静态的组织结构②动态的组织过程。③生态的组织环境:行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。④心态的组织意识 B特殊性质①阶级性:组织的核心②社会性:是组织的基础:履行社会管理的职能③权威性④法制性:法制性是行政组织权威性的基础⑤系统性⑥主动性:现代行政组织的特点 c行政组织与其他社会组织的区别 现代社会存五大组织系统：国家、企业、事业、群团和政党组织※区别是：①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的 3※行政组织在行政管理中的作用 A行政组织是行政管理的主体。是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。 B行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。组织是管理活动的重要支点。a行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥b行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键c作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用 4行政组织的功能：反映国家行政管理活动的基本内容与行为方向，国家本质的具体表现 　A行政组织的功能与国家功能：国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。 立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后 盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 B※行政组织功能内容 a政治功能 （最集中体现了国家的阶级性质，核心问题是巩固国家政权）是指政府行政组织通过一系列的政治活动，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序, b经济功能（基本功能）　政府行政组织的存在目的，就是要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展 c文化功能　主要两大内容：一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育。（现阶段我国主要体现在精神文明建设上） d社会功能 ①提供社会保障(即社会保险和社会救济)②促进公正的收入分配 ③控制人口增长④加强环境保护 C行政组织功能的特点 a广泛性与有限性。它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面功能又是有限的1要以社会需要为限2不能干预合法的私人领域3要以法律为依据4自身的能力也是有限的b稳定性与变异性 二、行政组织理论的研究内容 P15-21 三、行政组织的研究方法和意义 1研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想（1）阶级分析（2）系统分析的方法（3）理论联系的方法（4）静态与动态相结合（静态侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响）（5）纵向与横向结合的方法（纵向－历史角度、横向－各国行政） 2意义（1）为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系（2）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）是我国当前