开放大学- 广播电视大学发展的新跨越.docVIP

开放大学：广播电视大学发展的新跨越 陆　云( （广西广播电视大学　　广西南宁　　530022） ［摘　要］　文章指出组建开放大学是新形势下电大发展的必然选择，论述了开放大学的五大主要任务：建立强大的网络平台、整合与开发丰富的学习资源、建设高素质的师资队伍、建立学分银行系统和构建现代远程开放教育新模式。 ［关键词］　规划；开放大学；发展 ［中图分类号］G728　　　　［文献标识码］A　　　　［文章编号］1008-7656（2011）04-0005-05 2010年7月，上海开放大学成立，这是上海市委市政府依托上海远程教育集团，在整合上海电视大学、上海电教馆、社区学院、行业职工大学等教育资源的基础上,建立的一个对所有学习者开放、体制机制灵活、层次形式丰富的“现代开放大学”办学系统。上海开放大学的成立在全国产生了巨大的反响，引起了教育界的广泛关注，特别是在广播电视大学这一庞大办学系统中激起了热烈的讨论。为什么要成立开放大学？这是一种什么样的大学？是广播电视大学的简单“翻版”，还是教育体系和教育模式的开拓创新？诸如此类的问题让人们议论纷纷，莫衷一是。 2011年6月，中央广播电视大学根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》（以下简称《纲要》）制定的目标、任务和要求，经过广泛的调研，提出了“国家开放大学建设方案”。方案认为：党的十六大、十七大报告明确提出“要构建终身教育体系，建设全民学习、终生学习的学习型社会，将人口大国建设成为人力资源强国”，而要实现这一战略目标，就必须探索组建一所充分利用现代信息技术，办学网络覆盖全国城乡，为我国全体社会成员提供多元化继续教育服务和学习机会，适应国家发展、终生教育发展和现代信息技术发展的现代远程开放大学。广播电视大学系统经过了30 多年的发展，已经具备了组建这样一所现代远程开放大学的现实基础和基本条件。因此，以广播电视大学为核心组建开放大学势所必然。 1　组建开放大学是新形势下广播电视大学的必然选择 广播电视大学自1979年成立至今已有30多年的办学历史，其中经历了“创立发展（1979-1989年）、多元探索（1990-1989年）和开放教育（1999-2010年）等三个阶段”（杨志坚，2010），形成了以中央广播电视大学为龙头，包括44所省级电大、929所地市级电大分校、1852所县级电大、3000多个教学点和覆盖全国城乡的办学网络系统，为我国的改革开放和经济建设培养了大批专门人才，为解决当时我国各种人才青黄不接、实现多快好省发展教育事业作出了积极贡献。特别是，1999年由中央电大牵头实施了《人才培养模式改革和开放教育试点》项目，使电大办学系统获得了迅猛发展，在远程教学基础设施、远程学习支持服务，以及质量保障体系等方面具备了相当高的水平。可以说，当前的广播电视大学办学系统分工协作、运行有序、相互依存、富有特色，为地方社会发展和经济建设，特别是培养基层、农村、边疆、少数民族地区的急需人才，起着不可替代的重要作用。 30年后的今天，形势已经发生了巨大的变化。经济全球化不断深入，社会经济飞速发展，人才竞争日趋激烈。面对这样的新形势，《纲要》提出:要“按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献”。广播电视大学作为成人教育的超级大学航母，担负着培养社会急需的一般人才，特别是成人继续教育的重要任务，在科技进步日新月异，教育多元化越来越明显，电子化、网络化日益普及的今天，也面临着如何适应形势深化改革，调整角色，发挥更大效能的问题。对此，教育部副部长杜占元在2011年6月全国电大党委书记校长会议上强调：“对于全国广播电视大学来说，就是要落实办好开放大学”，要“站在国家的高度和事业发展的全局认识办好开放大学的战略意义”。 无可否认，广播电视大学“由于体制机制等方面的原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力还不够强，水平不够高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革”（国家开放大学方案，2011）。但是，广播电视大学经过了30年的建设和发展，特别是从1999年开始就尝试和探索利用现代信息技术开展远程开放教育，即在计算机、网络和多媒体技术环境下进行教学活动，为新时期开放大学的建设积累了较丰富的经验，奠定了较好的基础。长期以来，“广播电视大学没有开放大学之名，但有开放大学之实”（符城，2011）。因此，“以广播电视大学系统为基础组建一所开放大学，可以达到投入小、风险小、阻力小，同时达到效益大、较平稳、见效快的目的”（国家开放大学方案，2011）。诚然，建设开放大学是一个复杂的系统工程，涉及到诸多方面的问题，