检察机关案件管理系统有效运行探索.pdfVIP

检察机关案件管理系统有效运行的探索 反贪局 李耀武 一、目前检察机关案件管理体系的现状 目前检察机关案件管理系统模式大致有几种： （一）是案件管理委员会模式 这种模式主要由检察委员会专职委员和各业务部门兼职委员共同 组成案件监控管理委员会。负责案件管理事宜。这种模式的优点是人 员来源广泛，相对有权威，监督有力度。缺点是没有明确责任部门， 易导致督而不查．多重管理变成无人管理。 （二）是设立案件管理中心部门负责模式 这种模式的优势是责任明确，中心部门通过把好案件受理入、出 关口等业务来监督和制约业务部门办案，能够使案件管理由静态变为 动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督。提高了案 件质量标准。缺点是中心部门很难或被动地了解案件的具体情况，无 法把握案件受理入、出关口的条件，导致督察力度不够。 （三）是由控申部门负责案件管理工作 这种模式由控申部门具体负责实施。好处是责任明确。但缺点也 很突出，控申部门通过受理申诉、举报等业务来监督和制约业务部门 办案，是一种被动的事后监督，对案件无法起到事前与事中监督。 二、目前检察机关案件管理体系存在的问题 （一）虽有案件管理机构但难以实际履行职能 检察案件管理机构虽然健全，但实际上仍处于各业务部门自我规 范、自行管理状态，形式上履行了案管部门审查的程序，但都属于事 后审查，缺乏有效的监督和制约。 首先，分管检察长内部分工没有统一模式 检察机关业务由检察长进行全院统一协调，分管检察长对各业务 部门直接管理，这种体制下，由于分管检察长的分工没有明确统一的 模式，难以起到发挥各部门业务的整体合力，现实情况还是各科室自 行其事，自司其职，各科室协调工作单一，在办案程序方面，形成一 级管一级的等级行政管理模式，部门案件承办人对案件管理体系的建 立缺乏参与，很少人会去认真了解检察机关的案件管理体系。使得案 件管理机构也无所适从。 其次，检察业务资源整合力度不够 当前的法律监督工作已形成一个体系，检察机关要切实全面的履 行好法律监督职能，依靠各业务部门分散的开展工作已不符合时代发 展的需要。如，侦查监督部门要切实履行对侦查活动的监督，其中涉 及：逮捕决定是否执行、是否及时移送审查起诉、逮捕认定事实在起 诉与审判过程中是否被变更、立案监督是否执行及移送起诉，这些信 息单纯地依靠侦监部门自身的职能很难完成，需要监所、公诉部门的 支持，特别是案件信息的支持来完成对整个案件的全过程跟踪。这样， 整合检察业务各部门的信息，就能有效地对检察各环节所涉及的案 件、线索进行跟踪监督，提升检察监督的质效。但实务中很难整合全 部力量。 第三，行政化影响了检察人员的稳定 由于现行检察官管理机制上的过度行政化，使得检察官法律职务 成为一项的待遇，而行政职级的升迁则真正关系到个人的实际利益， 在这种体制引导下，检察官的主要工作精力不是放在如何提高自身的 检察业务素质上，而是将担任行政领导作为自己的努力方向。很多优 秀的检察官，一旦培养成熟就意味着要转向行政职务努力。导致检察 官的流动性很大，必然会对检察机关业务的案件管理产生大的影响。 （二） 是案件管理的配套机制不健全 案件管理工作是一项系统工程，在完善基础性工作的同时需要探 索保障性工作机制的建立，包括督察工作配合机制、与案件管理关系 密切的调研机制审查结果的奖惩机制等。也正是因为日前我们欠缺这 样的科学机制，所以案件管理工作因缺乏科学机制作为有效保障而基 本陷于空谈．缺乏客观标准难以遵循．缺乏奖惩机制难以操作势必导 致案件管理工作流于形式。 第一，已有的管理部门未发挥应有作用 各级院先后建立的案件质量检查机构，由于脱离于案件流程之外， 主要是在案件判决生效后，依据业务部门案件办理的相关书证 (起诉 意见书、提审笔录、审查报告、起诉书、判决书等)，对业务部门案 件承办人案件办理情况做出评价，将评查结果以量化的形式予以公 布。但目前看来，质量检查只是事后监督，未能起到为案件质量把关 的作用，案件质量综合分析机制未能反过来指导办案，成为单纯的内 部考核机构，其运行的效果与设立的目的出现了背离。 第二，综合部门对人的管理与案件的办理脱节