扶持与管制并行晚清中国商会发展策略.pdfVIP

总 297期 第 9期 贵州社会科学 Vo1．297，No．9 2014年 9月 GuizhouSocialSciences September．20 14 扶持与管制并行 ：晚清中国商会发展策略 宫宝芝 (江苏大学，江苏 镇江 212013) 摘 要 ：西方国家商会发展体制被类型化为英美模式、大陆模式以及东方模式，其核心乃为政会关系之 疏密。作为西风东渐产物的商会于2O世纪伊始在晚清政府 的直接推动下登上 中国历史舞台。在大力扶持 的同时，晚清政府亦通过 《商会 简明章程》等法律规范建立 了相对较为严格 的商会 管制体系。扶持与管制并 行的发展策略使晚清政府与商会之间形成相对较为密切的协作关系。虽然二者之 间亦会 因管制而生争执乃 至冲突，但总体而言，晚清时期 中国商会在政府有力支持下不仅增长迅速而且也在经济领域发挥 出重要 作用。 关键词 ：晚清中国；商会；扶持；管制；商会法 中图分类号 ：F729 文献标识码 ：A 文章编号 ：1Oo2—6924(2014)9—126—130 商会之于近代 中国乃为西风东渐 的产物 。 行呈现 自由、自治状态：入会退会完全 由商人 自 为借其力量实现团结商人、振兴工商之 目的，晚 主决定 ，商会内部治理机制以及外部职能由全体 清政府对此种新式商人社团的创设与发展予 以 会员通过章程 自主决定；与此相应的，政府通常 各个层面的积极扶持 。与此 同时，因恐商会倚仗 不制定专门的商会法，不赋予公共管理职能，也 其团体势力危及 自己的政治权威 ，晚清政府又在 不对商会提供任何财政支持。 立法 中对商会 的人事、内部治理机制 以及外部活 法 、德等欧洲大陆国家虽然也属 自由市场经 动范围等方面予以种种严格规制。由此，晚清中 济体制，但商会的制度模式却与英美等国大相径 国政会关系呈现 出一种既明显有别于英美模式 庭 ：商会 由商人发起 ，但其成立却以政府颁布特 亦不 同于大陆模式、东方模式 的独特样态 。 许令为标志。这意味着 ，商会在这些国家乃为 自 下而上、政商合作 的产物 。由此，商会与政府之 一 、 西 方 国家 三种 商会 发展 模 式 间形成法制化联系：政府或以命令或以商会法形 商会兴起于 18世纪 的西欧，后于 19世纪 中 式为商会 的创设和运行提供规范 ，而商人则必须 期传播至东南亚地区。历经二百余年的发展 ，商 依相应条件和程序建立商会并进行活动。商会 会的发展逐渐演化为三种不同的制度模式 ：英美 的权力不仅包括团体 自治，也通常会被政府授予 模式、大陆模式和东方模式 ，分别以美国、德 国、 一 定的公共管理或服务职能。同时，政府也会对 日本和香港为典型代表。[1在英美等 国，商会 的 商会给予积极的财政支持并允许其通过特许服 诞生以自由竞争的市场经济为背景，由商人出于 务而收费。 “抱 团取暖”之需要而 自发生成 。因此，商会 的运 东方模式也被称为混合模式 ，是在借鉴西方 基金项 目：教育部人文社会科学研究项 目“近代苏州商会商事裁判权探析”(12YJC820028)。 作者简介 ：宫宝芝，江苏大学文法学院副教授，主要研究方向：行政法学、商会法律制度。 第 9期 扶持与管制并行：晚清 中国商会发展策略 127 制度基础上又有所创新 的