民初报界的涉外借款观.pdfVIP

2014年 9月 鲁东大学学报 (哲学社会科学版) Sep．，2014 第 31卷第 5期 LudongUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition) Vo1．31No．5 民初报界的涉外借款观 李 晓 兰 (中共贵州省委党校 党史党建教研部，贵阳 550028) 摘 要：民国初年，政府之孱弱和财政之竭蹶，使得涉外借款成为常态。鉴于涉外借款关涉中国之命运。 报界对其颇为关注，强调涉外借款乃饮鸩止渴之举 ，然基于中国的现状，又认为此乃不得 已而为之，默认 了借 款事实的存在；并对政府的借款行为提出三点原则性建议：防止 日本包办借款，以维护国家利权为前提 。严格 限制地方借债行为。 关键词：民国初年；报界 ；涉外借款 中图分类号：K258 文献标志码：A 文章编号：1673—8039(2014)05-0007—08 北洋军阀控制下的北京政府 ，几乎所有重大 曾任民国大总统的徐世昌在言及借款问题时，将 内政的运转都与借款有关 ，没有借款的支撑，政府 力主大借外债的段祺瑞称为 “滥借外债，欧战终 就面临举步维艰 ，政务难 以推行的局面；历任财长 中国立即破产之一人也”。 时任财政部参事的 几乎都窘于国家财政入不敷出的状况，所能做的 贾士毅在其 1917年出版的专著 《民国财政史》中 也只是如何借款聊以度 日。借款问题成为民国初 亦曾呼吁：“国家财政，苟非万不得已，不宜轻借 年经济的常态。“近年中国人举朝野皆以外国借 外债。”l5J1有学者将只图拿钱而不计后果的借 款为经济上惟一无二之政策”，… “财部不理财， 款行为比作饮鸩止渴之举 ，“假其漫无把握，只图 专借外债”。 涉外借款不仅仅是单一的财政问 拿钱到手，则饮鸩止渴，亡可立待”。_6J 题，因为借款只能同西方列强打交道，且借款必须 民穷财尽是北京政府的真实写照，借款似乎 以利权作为抵押和担保，故除了基本的经济因素 成为维持政府运转的唯一出路。有鉴于此，报界 外，又涉及财政、外交以及国权维护等多个方面。 对于政府的借款行为表现得颇为矛盾，一方面谴 因其对中国政局影响较大，民初报界对其颇为关 责政府的无能，将借款讽刺为 “中央最得意之政 注，到底该不该借款，采取什么方式借款、向谁借、 策”，执行起来是 “轻车熟路”；J一方面又无法回 借多少、以何种利权作抵押、借来的款项如何支 避现实的残酷，并非持武断的态度一味反对，而是 配，等等，都成为舆论热议的焦点 。 在某种程度上亦认可了政府的借债行为。 “财政 奇穷，不能不借债，此吾人所曲谅者也。”6J‘比‘来 一 、 饮鸩止渴之举 各省解款者寡，索款者多，加以各宗到期外债，为 近代以来，孱弱的政府和竭蹶的财政，使得借 数颇巨，伟人民党又复纷纷要索，所恃者惟盐税余 款成为政府维持运转的法宝，“借款两字吾国上 款，不敷分拨。闻财政当局预计，至明年三月为 下几视为习惯之语 ”。_3不过，借款并非万能之法 止，各项需款至少亦须六七千万，无米为炊，不得 宝，因为借款必须以利权作担保，这就造成了西方 不饮鸩止渴。” 报界将借款称之为 “饮鸩止渴”， 列强借此不断加大控制中国的经济命脉、攫夺中 显然明知借款非善事，其后果可能致立亡，却仍主 国财富的力度，进而衍生到进人政治领域干涉中 张 “不得不”去执行，亦是无可奈何、恨铁不成钢 国的内政，甚至借机扩大在华侵略权益的局面，使