浅析当代中国公共管理学学科定位.pdfVIP

2014年7月第7期(下)2014，july，NO．7u(nder 特 另JI策 划 籀 国 1)、加强民主与法治 政的状况，在确保乡 镇政府职权完整性和 相应的自主性框架内对条块体制进 依法行政已是现代政府在行政时必须要遵循的一项基本原则，这就要求做 行改革，从体制上确保乡镇政府的统一性解决乡镇政府有 责无权、责权分离、 到 民主决策，让民众参政议政 ，听取人民群众的呼声。选举时让民众参与， 条块不协调的问题．实现乡镇公共资源的整合。对于 “条块”体制的改 革要继 让他们 自已选举出自己心目中的村干部，知道应还权于民。在决策时让民众 续实行以乡镇管理为主的体制，强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社 参与，因为 只有他们 自己知道 自已要什么，这样行政决策就会节省大量的人 会发展 的功能。县级有关部门要进一步下放权力，所有驻乡镇的机构在人、权、 力、财力、物力。 事上均按照乡镇管 理洧关部门配合指导的原则进行改革，“条条”管理权以业 2)、实行政务公开 务管理为限。通过理顺条块关系，实现乡镇责权统一、人权与事权一致，确保乡 只有行政信息广泛的向社会公开，公众才会更多了解公共行政部门，才能 镇政府公共权力的完整统一。 有 效的监督乡镇政府应定期公开镇务，对重大事项的财政运用则应及时向公 4、加强乡镇政府的绩效评估 众公 开，使政府向公众提供高质量，高效率的服务。3打造诚信务实，廉洁 1)、评估乡镇政府的行政效率 高效的有限责任政府 乡镇政府公务人员在行政时能依法行政，对各种款项做 在信息千变万化的今天，效率已成为企业提高生产率的关键之处，而在乡 到不贪污。合理利 用 。能及时清还在发展经济时私人或企业在做工程是所拖 镇政府的绩效管理中，行政效率也成为衡量乡镇政府行政能力的一个重要标 欠的钱，不无理不还，要诚实守信。对于自己在工作中的失误敢于承担责任。 准。首先耍加强乡镇政府的决策效率。提高获得信息的方式，把握信息的能力， 2、完善乡镇致府的机构设置 及时地对信息加以利用，让信息为决策提供条件。还要加强乡镇政府的行政审 有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机 批能力，科学合理的减少行政审批事项，减少审批中的费用，减少行政审批中的 构等若干建议。就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应 环节。加强乡镇政府的执行效率，好的决策没有实施就等于没有决策，我们必须 该强化。在新时期，乡镇面临的问题并非源 自乡镇本身，而是来 自于整个中国 提高 乡镇政府将法律，政策，法规等运用于实际的效率，将决策实施的效率。 政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的 2)、对乡镇政府的效能进行评估 环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。 注重产出而不是投入。 在进行乡镇政府的绩效评估时，我们评估的不应该 乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体 是他们在这些事中投入了多少，而是看其与投入相对应的得到了多少产出，要防 现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的 止许多人为了”政绩而多投入去做那些面子工程，形象工程，防止资源浪费。在 体制。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范 要通过立法明确乡 坚持以结果为导向的同时，对于许多产出比较慢的精神方面的建设则应以投入 镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镶政府各项行政人事行为的程序和 和结果相结合的方法来对其进行评估。 责任。法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。在乡镇改革中，要贯彻 “小 3