完善政策机制 提升治污减排水平.pdfVIP

栏瞄辑刘海玮I城市建设 完善政策枫曩 掘升治污溅露水平 一黄科宏 杨建辉 公共政策实施的目的是解决政府认为是已经存在并且是 拆迁难度大 ，是广西各市县面l临的普遍问题，也是制约城市 已经妨碍社会正常发展的公共社会问题 ，以达至政《府和公众 污水、垃圾处理设施发展的关键性问题。 认为的社会和谐状态。全面推进污水垃圾处理设施建设已成 2．部分项 目工程进展慢，建设工期过长。一是广西水资 为广西贯彻落实科学发展战略、实现经济社会全面协调和可 源比较丰富，相当区域人口密度相对较低、地形较为复杂， 持续发展的必然要求，是实现 “十一五”主要污染物总量减 环境恶化的速度相对缓慢，使得部分市县更趋于强调优先 排的关键举措，有效的政策设计可以激活社会闲散资源，使 发展地方经济，忽略了环境保护方面基础设施工程的建设， 资源要素得到充分聚集和优化配置，提高资源流通速度和资 尤其是对建设城镇污水生活垃圾处理设施重视不够；二是建 源配置效率，极大地提高生态建设的能力、速度和效率，对 设项 目前期工作滞后，导致不能按时开工建设或不能按时完 改善广西城镇人居环境起到积极推动作用。 成投资计划，从而得不到国家的投资补助或继续投资补助； 三是不少地方污水生活垃圾处理设施建设、运营体制尚未理 一 、 广西城镇排污基本情况 顺 ，责任不明确，工程建设进度缓慢，项目不能按期竣工投 (～ )基本情况 产；四是由于广西大部分地区地质构造复杂，降水丰富，易 广西壮族 自治区总人 口5049万人。2007年，广西生活 发洪涝灾害，旖工难度大，造成预算资金突破，也使部分项 coi)~放量为45．54万吨，占全区CODaS_it的42．84％，而城 目工程进展慢，建设工期过长。 镇污水处理厂COD~I．]减量仅占全区coD削减总量的5．02％。 3．污水处理费征收标准偏低。截止2008年6月，广西只有 各市县投入运行的污水处理厂有9个，处理规模合计105．57J 南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉 立方米／日，污水集中处理率仅为11．78％(表1)，远远低于全 林、贺州、河池等l1个设区城市和阳朔、灵山、陆川等少数 国44．99％的平均水平，位于全国第30位；全区城镇生活垃圾 县开征了污水处理费；只有南宁、桂林、梧州、北海、防城 无害4e_~N率为38．28％，也明显低于全国44．5％的平均水平。 港、钦州、玉林、百色、贺州、河池1O个设区城市和北流市 广西急需加快调整结构，转变消耗高、污染重的粗放型发展方 开征了垃圾处理费，其他市县均尚未开征。已开征的生活污 式，减少经济增长的同时对资源、环境保护所付出的代价，改 水处理费在0．3～0．6元／立方米，大部分在0．3元／立方米，而污 善城镇人居环境，实现经济社会的可持续发展。 水处理厂每1立方米污水的处理成本基本上都在0．8元以上。 (二 )主要原因分析 例如，桂林市现行污水处理费标准为平均0．65元／立方米用水， 1．资金筹措困难，配套资金缺 口大。广西属于经济欠发 现每处理1立方米污水成本1．22元，折算为每立方米用水成本 达地区，建设资金不足是导致污水、垃圾处理设施建设严重 为0．96元，尚未形威_保席：澈利的良性循环机制，制约了事业的 滞后的主要原因。在已建成或在建的污水处理设施项 目中， 发展。由于污水处理收费标准偏低，无法满足污水处理设施 以中央投资补助投入为主，地方承诺的配套资金和项目业主 建设和运营需要，更谈不上能提供合理的投资回报，引入社 自筹资金到位率较低。同时，中央投资补助广西区的污水处 会投资难度大。即使