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提高建设领域反腐倡廉成效的对策 文 ／陈柏新 建设领域具有权力大、涉及巨额经济利益、社会 机关更多的知情权、调查权、纠正违法行为权，依 关注程度高的特点，是腐败的多发区，也是反腐倡廉 法加强法律监督等。 最需要加强的领域之一。笔者认为，为提高建设领域 二是赋予检察机关强有力的侦查手段。腐败犯罪 的反腐倡廉建设的成效，需要采取 以下四项对策。 的犯罪主体一般具有丰富的生活阅历和社会经验， 有一定的地位、权力和错综复杂的社会关系网络， 一 、 严惩腐败犯罪 具有很强的反侦查能力；这类犯罪在极端隐秘的情 严惩腐败犯罪是司法机关反复强调的一个话题， 况下进行，知情人很少，并且，这类犯罪侵害的是 也是社会公众津津乐道、耳熟能详的一个话题。然 国家利益和社会公共利益，没有直接的受害人，缺 而，谈到严惩的实际情况，却不能不令人尴尬：从 少直接的见证人；腐败犯罪出现 了新的发展趋势， 查处的数量看，与实际存在的腐败犯罪相 比，查处 犯罪主体由单个作案向共同性、集团性发展，因而 的案件仅仅是冰山一角；从判处的刑罚来看，因腐 侦查中发现难、取证难、固定证据难的问题十分突 败犯罪触~JfJ,法的官员，绝大多数被免予刑事处罚 出，运用普通的侦查手段往往难 以奏效。为了有效 或适用缓刑。笔者认为，正是这种状况，使腐败犯 打击腐败犯罪，绝大多数国家法律规定侦查机关在 罪愈演愈烈。要真正遏制住建设领域的腐败犯罪， 侦查腐败犯罪时，可以使用窃听、窃照、卧底等特 应当毫不迟疑地采取 以下措施 。 殊侦查手段。我国现行法律没有授权检察机关使用 一 是推进行政执法与刑事司法无缝衔接 。在建设 特殊侦查手段，使检察机关在侦破腐败犯罪时，往 领域，对腐败犯罪 以行政处罚代替刑事处罚的现象相 往心有余而力不足 ，难 以遏制住腐败犯罪U渐攀升 当程度存在，不仅亵渎了法律的尊严，而且放纵了 的势头。因此，为了打击腐败犯罪，法律应当授予 腐败犯罪。造成 “以罚代刑 ”的重要原因之一就是 检察机关使用特殊侦查手段的权力。 行政执法与刑事司法脱节 。为了严惩腐败犯罪，应 三是纠正惩治腐败犯罪过于轻刑化的趋势。由 当按照最高检察院、公安部等部 门联合颁布的 《关 于法官办案受到非法干预、滥用 自首和立功等从轻 于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作 处罚情节、法官的量刑权缺乏制约等原因，对腐败 联系的意见》等规定，采取切实措施加强行政执法 犯罪免予刑事处罚和判处缓刑的现象寸分‘严重。对腐 与刑事司法的衔接：在加强保密工作的前提下，逐 败犯罪过多地适用缓刑和免予刑事处罚，势必减轻社 步实现建设主管部门等行政执法机关信息管理系统 会上的不稳定分子对刑罚的畏惧心理，降低其犯罪机 与公安机关、人民检察院的信息联网共享；建设主 会成本，难以遏制住腐败犯罪 日益猖獗的势头。建议 管部门等行政执法机关定期向公安机关、人民检察 采取以下措施纠正腐败犯罪过于轻刑化的趋势：维护 院通报查处的涉嫌腐败的案件情况；定期或不定期 审判权的独立行使，增强法院和法官抵御非法干预的 召开不同层次的联席会议，沟通情况，统一认识， 能力；从严规定 自首、立功等从轻处罚情节的适用条 共同研究执法中遇到的新情况、新 问题；赋