中国开发区行政管理体制问题研究——以合肥市开发区为例.pdfVIP

论文提要 一、选题的缘起 开发区是随着国际贸易、科学技术与国际分工的发展逐渐形成和发展起来的， 是外部环境作用力、自身禀赋作用力和地方政府作用力这三种基本动力复合作用 的结果，开发区的发展与商品经济紧密联系、与国际贸易紧紧相连、与科学技术 发展紧密相关。 继东部沿海的率先发展，以及“西部大开发”战略中西部的开发，中部地区 成了“被遗忘区域”，经济发展严重滞后东部沿海。中部地区包括山西、河南、 安徽、湖北、湖南、江西六个相邻省份，地处中国内陆腹地，有承东启西、接南 进北、吸引四面、辐射八方的作用，加快中部地区发展有利于提高国家竞争力， 是东西融合、南北对接，推动区域经济发展的客观需要，中共中央的“中部崛起” 战略具有重大意义。 作为中部省份之一，安徽省在中部崛起的历史使命中扮演重要角色，承担率 先崛起的任务，合肥市开发区在这一过程中对安徽省和合肥市经济发展起到重大 的示范和推动作用，研究合肥市开发区的发展非常重要。 开发区首要的发展是企业的发展，开发区的生命是企业，其生命的源泉是行 政管理体制，开发区行政管理体制的优劣是开发区成功与否的保证。 开发区的定义在在学界没有严格的界定。一般指为了促进经济贸易发展，国 家（地区）划定一个区域，在这一区域内提供减免关税、简化审批等优惠政策， 政府（其他法人组织）负责前期投资（完善基础设施，招商引资、建立服务机构）， 它以开放的姿态，积极创造有利的投资环境，加强软实力建设，吸引资金、技术 以促进国际分工和经济发展。在国外，大体上主要有自由港、出口加工区、保税 区等类型。在我国经济技术开发区和高新技术开发区这两种类型是主要形式。 合肥市开发区经过多年的发展，取得了巨大的经济成就，但行政管理体制上 伴生着一系列的问题,如（1）相应的法律依据缺乏：一部全国性的有关开发区的 法律体系的缺乏，使开发区的管理机构设置无法可依，不具备相应的法律地位和 权限，实践中常因人设岗，遇事新设机构，使得管委会的机构设置、人员编制随 着开发区管理事项的增加、管理范围的扩大而随意膨胀，违背精简、效能原则；（2） 管理权限模糊、社会职能缺失：当初设立开发区的宗旨是要利用当地资源和区域 优势，利用国家和省赋予的政策优惠，引进外资和先进技术，带动经济发展，但 由于开发区“准政府”式管理模式，既不能象一级政府面面俱到，而又要接受方 方面面的考核，其开发功能、经济功能和创新功能淹没于繁杂的事务中；（3）人 事管理模式缺乏活力，人员管理缺乏优胜劣汰机制，工作效率低和冗员现象严重， 2 开发区的优势难以发挥；社会事务机构发育不良：（4）合肥市开发区在建设实践 中，中介服务的建设滞后，服务体系不健全，现有中介服务机构没能充分发挥其 在环境建设、产业发展、投融资服务、企业经营等方面应有作用，开发区管委会 包揽全部事务，工作负荷重，机构膨胀，人员超编，混编混岗现象严重，影响了 职能的转变和服务功能的增强等等。开发区的转型亟待行政管理体制的适应性转 型,具体要从立法、行政管理职能、权限等方面来实现。 开发区管理体制存在上述问题，原因是多方面的:一是我国尚未颁布全国性 《开发区法》，各开发区的运行仅仅依靠各地《开发区运行和管理暂行规定》等地 方性法规和管理条例，法律效力低;二是开发区外部功能主体管理缺位，尤其在社 会管理与服务上，政府及其相关部门未尽其责，而社会中介组织发育又不健全， 管委会被迫承担了太多的社会管理和服务职能;三是开发区管理体制迫于开发区 功能扩张的压力、传统行政体制“内聚”的干扰以及经济利益和观念的因素，使 开发区新的管理体制处于经常不稳定的状态，致使开发区难以实现真正意义上的 “封闭式管理”，开发区的发展乏力。显然这些问题若不能及时得以纠正解决，必 将进一步影响开发区的后续发展，开发区的优势将大打折扣甚至完全丧失。 根据课题的研究需要，本文采用了比较研究法，此外，为了使论文更加形象 和具体，还采用实证与个案研究方法，对合肥市开发区管理体制的变迁、现状等 问题进行了探讨，以加深对开发区管理体制的类型和变化的理解。 二、本文的基本内容 因此本文以新公共管理、政府和市场的作用等为理论基础，详细分析了合肥 市开发区的发展历史和现状，通过国内外成功、典型案例研究方法获取开发区行 政管理体制研究的相关资料，对合肥市开发区的行政管理体制进行详细分析，揭 示了合肥市开发区行政管理体制在发展中存在的主