国家公务员制度1课件.pptVIP

国家公务员制度 主要内容： 1、国家公务员制度的产生和发展 2、我国古代官吏制度 3、新中国干部人事制度的演变 4、我国国家公务员制度概述 5、公务员管理体制和管理机构 6、公务员的义务与权利 7、职位分类 8、考试录用 9、考核 10、职务任免 11、升降 12、奖惩 13、培训 14、交流和回避 15、工资福利 16、辞退、辞职 17、退休 18、申诉与控告 19、职位聘任 第一节：国家公务员制度的产生与发展 一、国家公务员制度的含义 尽管西方各国对公务员称谓不同，范围各异，但基本上是指通过非选举程序而被录用担任政府职务的国家工作人员。 所谓公务员制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。 （二）西方公务员制度产生的历史背景。 西方公务员制度最早起源于英国，是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的。 1、社会经济基础：工业化； 2、社会政治根源：政党分肥制的恶劣影响； 3、政治文化基础：天赋人权，人人生而平等的思想。 （三）西方公务员制度产生和演变 1、从封建的文职官员阶层过渡到资本主义式的公务员制经历了三个演变时期 （1）专制君主——恩赐制时期 （2）资产阶级权贵——个人赡恩制时期 （3）政党政治——政党分肥制时期 2、西方各国公务员制度建立和发展 （1）英国； （2）美国； （3）法国； （4）德国； （5）日本 （四）西方公务员制度的特征 1、公开考试，择优录用。 2、严格考核，晋升唯功。 3、政治中立，职务常任。 4、官纪严明，待遇优厚。 （五）西方公务员制度的完善与创新 1、西方公务中制度的发展趋势 （1）系统结构的趋同 （2）管理机构的健全 （3）系统机制的完善 2、西方公务员制度的创新 （1）传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通 （2）公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式 （3）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革 （4）简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性 （5）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展 第二节：我国古代官吏制度 一、古代官吏制度的产生和发展： （一）萌芽阶段——从夏朝到先秦； （二）发展阶段——从秦朝统一到南北朝； （三）成就阶段——从隋唐到清末 二、古代官吏制度有其不足，也有其值得借鉴的地方， （一）借鉴 1、建立了系统的官吏制度 2、科举取士 （二）不足 1、重人治，轻法制 2、在选拨、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才 第三节：新中国干部人事制度的演变 一、建国后我国干部人事制度的发展 1、1949年-1965年 2、1966年-1976年 3、1976年至今 二、建国后我国干部人事制度的弊端 1、“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类 2、管理权限过分集中，管人与管事相脱节 3、管理方式陈旧单一，阻碍人才成长 4、管理制度不稳定，用人缺乏法治 第四节：我国国家公务员制度概述 一、中国国家公务员制度的建立和发展 （一）建立和推行有中国特色的公务员制度 1、1993年8月《国家公务员暂行条例》的颁布 2、推行公务员制度的初步成果 3、公务员制度存在的问题 （1）组织人事制度整体改革后 （2）配套改革措施未能及时出台和跟进 （3）公务员制度有待进一步完善 （4）传统的行政文化也影响着公务员制度的顺利实施 （二）国家公务员制度的完善 1、从《国家公务员暂行条例》到《国家公务员法》 2、《国家公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展 （1）关于公务员的范围 （2）关于职位分类 （3）关于公务员考核 （4）关于公务员的离任回避 （5）关于下级对上级决定或命令如何执行的规定 （6）关于聘任制 （7）关于对具有特定情况的公务员不得辞退的规定 （8）关于担任领导职务的公务员因公辞职、自愿辞职和公务员中的领导成员引咎辞职 3、《公务员法》配套制度的出台 二、我国国家公务员的概念、范围、适用范围和基本原则 （一）公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （2006）《公务员范围规定》；《公务员登记实施办法》；《参照中华人民共和国公务员法管理的单位审批办法》 （二）适用范围 领导成员 1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 2、领导成员与“领导职务”公务员、“选任制”公务员及“委任制”公务员等的联系与区别 3、《公务员法》关于领导成员的规定 （三）基本原则 1、制度原则：坚持马、毛、邓和“三个代表”，贯彻基本路线，贯彻党的干部路线和方针，坚持党