关于“三农”保险若干问题的思考.pdfVIP

《当代经济研究))2010年第 1期 关于 “-三一农／7”保险若干问题 的思考 刘吉舫 (长春税务学院金融学院，长春 130117) [摘 要]三‘‘农”保险是解决三农问题的重要途径之一。近年来我国“三农”保险受到政府和业界的高度重 视，取得了可喜的成绩。由于我国“三农”问题的复杂性和城乡二元发展的不平衡性，以及 “三农”保险经营风 险的特殊性，“三农”保险成为我国保险业发展中的“最艰巨工程”。应正确界定 “三农”保险，并对商业保险 在农村社会保障体系中的地位予以高度重视，由政府统筹规划重点扶持发展 “三农”保险。 【关键词]三农；三农保险；社会保障 [中图分类号]F840．66 [文献标识码]A [文章编号]1005-2674(2010)01-0060-04 农业、农村、农民构成了中国特有的 “三农”问题。2009年中央 “一号文件”明确指出：扩大国内需求， 最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。这是 自 2004年以来，“一号文件”第六次将 目光锁定 “三农”，并对新形势下 “三农”工作予以全新定位。2009年春 天，我国十五个省出现严重的旱灾，持续时间之长、受灾面积之广、受灾程度之重历史罕见，三农风险再次 凸现出来。转嫁三农风险，保障三农的利益已经对保险业的发展提出了更高的要求，保监会主席吴定富在 全国保险工作会议上表示：“2009年将加快发展三农保险，服务新农村建设。”笔者认为，虽然近年来我国 “三农”保险取得了可喜的成绩，但由于我国城乡经济二元发展的不平衡性和 “三农”问题的复杂性，以及 保险经营风险防范的特殊性，“三农”保险成为我国保险业发展中的 “最艰巨工程”，理论和实践中还有许 多认识亟待澄清、许多问题亟待解决，中国的 “三农”保险就像三农问题一样 ，任重而道远。 一 、 正确界定 “三农”保险 “三农”保险极具中国特色，有丰富的内涵，特殊的性质和范围，但迄今为止，我国保险理论和实践中 关于 “三农”保险的内涵、性质及范围却有不同的理解和定义，界定并不清晰。 ， 传统上与农业相关的保险是指农业保险，有广义和狭义之分。狭义的农业保险仅指种植业和养殖业 保险，广义的农业保险则除了种植业和养殖业保险之外，还包括从事广义农业生产的劳动力及其家属的人 身保险和农场上的其他物质财产的保险。 在国外，一般使用广义的农业保险的概念 ，联合 国贸易与发展委员会对农业保险所下的定义是：“总 的说来，农业保险涉及农业的整个过程，包括农作物收割，以及其后的储藏、加工和将农作物运输到最终市 场。进一步讲，它并不局限于耕种农作物，园艺、种植园、森林等都是。其次，农业生产过程中所使用的财 产包括房屋、机器、设备工具、加工厂等都需要得到保护。再次，从事这些活动的人的保险，也是完备意义 上的农业保险的必备内容。第四，对农户来说，各种手工业和家庭产品通常是一种重要的收入来源。所有 这些都属于农业保险的范围。”这个定义在最广泛意义上涵盖了农业保险的内容，即所谓的广义的农业保 险。 可见，国外的农业保险所包含的内容多较广泛，通常涉及包括农业生产、农产品加工，甚至销售过程， 这些国家的农业保险除了为农业生产中的农业保险对象提供保险外，还包括与农业生产资料、农业机械、 [收稿 日期]2009．10-26 [基金项目]教育部人文社会科学研究基金资助项目(06JA790010) [作者简介]刘吉舫 (1963一)，女，长春人，长春税务学院金融学院教授，主要从事保险研究。 60 《当代经济研究)2OLO年第1期 农用设备、农用设施、农产品的储藏和运输、农产品初级加工、农业信贷、农产品销售等活动相关的保险，以 及农业生产过程中的雇主责任保险和人身意外伤害保险等。 我国学术界和实务界 目前一般采用狭义的农业保险的概念，而将广义农业保险涵盖在农村保险的概 念之中。但随着我国农村经济的不断发展，特别是与 “三农”问题相适应，大农业保险、综合农业保险、农 村保险、“三农”保险等概念应运而生，且理解也各不相同。 2002年，保监会