基于“信息管税”战略的税收管理创新.pdfVIP

第 33卷 第 1期 石家庄经济学院学报 Vo1．33 No．1 2010年 2月 JournalofShijiazhuangUniversityofEconomics Feb．20】0 基于 “信息管税”战略的税收管理创新 董晓岩 (东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025) 摘 要：推行信息管税战略是 以信息化带动税收征管现代化的必然要求，也是我 国税收征管思路 的重大变革。推行信息管税战略，应当对包括税收管理理念、税收管理制度、税收管理方式、税 收管理手段和税收管理机制在 内的现行税收管理整体框架进行创新，逐步建立适应信息管税要 求、符合我 国实际的新型税收管理框架。 关键词：信息管税；风险管理；《征管法》修订；专业化管理；税源一体化管理 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1007—6875 (2010)01．005305 当前，西方发达国家的税务机关在税收管理工 的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的 “牧 作中已逐步将税收信息化的重点从数据处理转移到 羊式”管理方式对税源的控管缺乏针对性，致使管 了数据应用方面，即通过数据分析提高纳税遵从 理效率低下，征纳成本居高不下。由此可见，当前 度、改进纳税服务并提高税收管理和决策的科学 一 方面是税收管理资源的严重不足，另一方面则是 性。在 2009年全 国税收征管和科技工作会议上， 既有的管理资源没有得到优化配置和高效使用，造 国家税务总局提出了要在税收征管和科技工作中大 成了税收管理的高成本和低效率。在这种情况下， 力推进信息管税的工作思路，正是适应世界税收管 推行信息管税战略，必须创新税收管理理念，突破 理发展趋势、符合我 国税收征管实际而做 出的重大 传统税收管理思维的藩篱 ，积极探索和推行以税收 决策。信息管税就是充分利用现代信息技术手段， 风险管理为代表 的科学有效的税收管理方式。 以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税 风险管理于20世纪 30年代起源于美国，它是 信息的采集、分析、利用为主线，加强业务与技术 指各经济、社会单位在对其生产、生活中的风险进 融合，健全税源管理体系，进而提高税法遵从度和 行识别、估测、评价的基础上，优化组合各种风险 税收征收率①。从长远来看，信息管税是税收征管 管理技术 ，对风险实施有效的控制，妥善处理风险 工作思路的重大变革 ，必将对税收征管的思想观 所致的结果，以期以最小的成本达到最大的安全保 念、制度机制、业务流程 、组织机构等产生重大影 障的过程 。税收风险管理是风险管理理论在税收 响。推行信息管税战略，必然要求对现行的税收管 领域的应用，通常是指纳税遵从风险管理，即税务 理框架进行适应性调整 ，推进税收管理创新 。 机关 以提高税法遵从度和税收征收率为 目标，通过 对税收风险的预测、识别和排序 ，根据不同的税收 一 、 创新税收管理理念 风险制定不同的管理战略，并通过合理的服务和管 当前我国税收管理工作的特点是：一是税收管 理措施规避 、防范或处置税收风险的过程。税收风 理可支配资源与税收管理的高标准要求之间的矛盾 险管理的理念和方法强调优化配置有限的征管资 异常尖锐 。简单地说，当前税收管理中存在着 “一 源，充分发挥信息数据的作用，通过风险分析识别 多一少”、“一高一低”两大矛盾，即纳税户多而税