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武汉市轨道交通规划编制体系与实践经验 何寰 叶青 【摘要】面对快速城镇化、区域化、机动化的三重压力，大力发展轨道交通、建立以轨道交 通为核心的一体化综合客运交通体系已成为国内大城市交通发展战略的必然选择。由于轨道 交通工程投资大、覆盖专业多、技术复杂，轨道交通规划建设的难度远远大于其他任何交通 基础设施。为适应轨道交通建设的特点，武汉市探索出一套轨道交通规划编制体系。笔者结 合武汉市轨道交通规划编制实践，阐述了武汉市轨道交通规划编制体系，并对轨道用地控制 规划、线路综合规划、修建性详细规划和站点周边综合整治规划等方面的实践经验进行了总 结。 【关键词】轨道交通；规划编制体系；实践 1 引言 近年来，在国家大力提倡发展轨道交通的大背景下，城市轨道交通项目纷纷快速上马， 作为城市客运体系的骨干以及城市最大规模的基础设施建设项目，城市轨道交通的规划建设 不但决定了城市交通发展的水平和方向，而且对城市结构、土地利用和经济活动产生巨大而 深远的影响[1]，如何协调轨道交通与城市建设发展的关系显得极为重要。武汉市近年来强化 实施性规划，为加强规划的实施性以及对工程设计的有效指导，武汉市在轨道线网规划和建 设规划的基础上，借助轨道交通 1～4 号线规划建设的契机，对轨道交通的规划编制体系进 行了有益探索，初步形成了一套适应轨道交通发展要求的实施性规划编制体系。 2 城市轨道交通规划建设中存在的问题 轨道交通建设任务重，涉及面广，协调量大，而政府部门人力、物力有限，无法进行全 过程技术追踪，工作中存在一系列问题，主要表现在： （1）轨道建设与城市用地开发建设时序不匹配。 发展轨道交通不仅能够缓解城市交通压力，提高交通服务水平，更重要的是可以推动城 市的更新和空间结构的提升。而线网规划和建设规划对于轨道建设的指导意义仅在宏观和中 观层面，微观层面缺乏与城市用地开发的协调，将影响轨道交通综合效益的发挥。例如，武 汉市轨道 1 号线一期利用原京汉铁路走廊建设，2004 年建成后，由于沿线用地开发滞后， 长期处于客流不足局面。 （2）轨道与城市道路、一体化接驳换乘设施协调不足。 由于轨道交通与土地开发、道路交通配套设施、公共交通设施等的建设业主不同，投资 主体不同，建设时序安排也不一致，轨道建设业主从迁就现状、便于实施角度出发将轨道交 通设施置于规划道路、人行道等空间内，影响道路按照规划实施，而轨道交通建设与交通接 驳换乘设施建设的不同步，使得轨道交通使用不方便，导致其吸引力下降。 因此，有必要建立完善的轨道交通规划编制体系，分阶段、分层次系统地研究轨道交通 1    相关问题，体现规划意图，指导工程设计，促进轨道交通和城市发展的良性互动。 3 武汉市轨道交通规划编制体系 规划是城市轨道交通建设与发展的源头，武汉市轨道交通规划经过多年的实践，逐步建 立起了分层次、分阶段的规划编制体系。形成了线网规划、建设规划、轨道用地控制规划、 线路综合规划、修建性详细规划、轨道站点施工期间交通组织规划和站点周边综合整治规划 7 类规划项目（见图 1）。 指导 协调 城市规划编制体系 轨道交通规划编制体系 轨道交通工程设计体系 配合 配合 城市发展战略规划 宏观协调 宏观指导 轨道交通线网规划 城市总体规划 城市近期建设规划 中观协调 宏观指导 轨道交通建设规划