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气候变化与国家安全：行动议程 乔舒亚·巴斯比 著 邵明阳 译 【前言】气候变化给美国和其他国家的安全和繁荣带来了严重威胁。国会成员、联合国 安理会成员、已退休的美国军事官员最近的言行让人们开始关注气候变化的后果，包括暴风 雨、干旱和洪水所带来的破坏政局稳定的效应。从国内来看，气候变化效应能够压垮各国的 灾害反应能力。从国际来看，气候变化会引发人道主义灾难，招致政治暴力，摧毁本已脆弱 的政府。在这份《对外关系委员会专题报告》中，乔舒亚·巴斯比从威胁的识别谈到了行动 的建议。他认识到一定程度的气候变化是不可避免的，因此建议选择一种可行的、有能力完 成的政策组合，以便降低美国和其他国家在可预见到的气候变化效应面前的脆弱性。他还提 醒人们注意减少温室气体排放的战略维度，认为长期大力减排对于避免不可控的安全问题来 说是十分关键的。他进一步认为参与减排有助将中国和印度整合进基于规则的秩序当中，同 时有助于稳定诸如印度尼西亚这样的重要国家的局势。他建议，政府机构的改革应能提高这 样的可能性，即美国政府在这个越来越重要的领域能够制定出有效的国内和外交政策。本文 结论可靠、构思完整、操作性强，值得国会成员、政府人士以及美国和国际上有兴趣的其他 方面人士细细品读。 ——美国对外关系委员会主席理查德·哈斯（Richard N. Haass ），2007 年 11 月 一、引言 当 2005 年卡特里娜飓风（Hurricane Katrina ）袭击新奥尔良时，美国人在他们自己的土 地上亲眼目堵了一场貌似海外人道主义援助的行动。风暴催毁了城市的大部分地区，造成了 超过 800 亿美元的损失，至少 1800 人死亡，超过 27 万人转移。7 万多名士兵出动，包括 2.2 万现役军人和 5 万多名国民警卫队队员（约占整个国民警卫队的 10%）。卡特里娜飓风还对 重要的基础设施造成了严重影响，造成原油生产和炼油能力空前长时间的下降。当时，美国 正在阿富汗和伊拉克用兵，而国家不得不突然将其注意力和军事力量转移到应对国内危机上 去。 —————————————————— ★原文为：Joshua W. Busby ，“Climate Change And National Security ：An Agenda For Action ” Council On Foreign Relations （CSR No. 32, November 2007 ）. 由美国“对外关系委员会”（Council On Foreign Relations， CFR ）及作者授权翻译发表。 ★乔舒亚·巴斯比：Joshua W. Busby ，林登·约翰逊公共事务学院（Lyndon B. Johnson School of Public Affairs ）副教授，兼任美国布鲁金斯学会 Brookings Institution 、哈佛大学贝尔弗科学和国际事务中心 （Harvard University’s Belfer Center for Science and International Affairs ）、普林斯顿大学伍德罗·威尔逊公共 和国际事务学院（Princeton University’s Woodrow Wilson School of Public and International Affairs ）研究员。 ★译者介绍：邵明阳，北京大学政府管理学院博士后。 1 【 】 虽然不能直接将气候变化和卡特里娜飓风联系在一起 1 ，但是，这场风暴给美国人送 来了一幅关于气候变化的看得见的图景——或许意味着未来的图景。科学家们预言，气候变 化将使极端天气事件数量增多，严重性更加突出。它也开始改变气候讨论的话语。从 20 世 纪 90 年代初开始，经济学界就着手开展了一场重要的、持续的、关于提前采取措施预防气 候变化是否合适的辩论。这场辩论对减少温室气体排放潜在的经济代价和气候变化所带来的 可能的经济代价进行了比较。到 2007 年，辩论已远远超出经济学领域，拓展到更广的领域， 特别是气候变化对国家安全的影响。2007 年 3 月，参议员理查德 J ·杜宾 （Richard J. Durbin ） 和查克·哈格尔（Chuck Hagel