劳动教养制度的价值分析与立法方向研究.pdfVIP

． 4 、圆 。Reeduc n-thoou『Lgh—Lab。rsystem 。 劳动教养制度的价值分析与立法方向 研究 l黼黪 袅 鞲《舔 Direction 誊忡@ i黪l囊l熊 遵紧孽 喾瓣鹃 t#rough l鑫 鼯 System 高 莹 (中央司法警官学院教授 河北保定 071000) ■文 编者按：法律制度作为在特定的社会历史环境下生成的 策选择的结果。肇始于20世纪50年代的强制性收容改造与 规范体系，它不仅要在致力于解决现实社会秩序的种种矛盾 安置就业模式，同当时的一元化的社会治理格局和控制犯罪 中经受考验，而且，要在回应社会变革所提出的挑战中发展 政策密切相关；而20世纪80年代重新恢复起来的劳动教养 与变革。纵观劳动教养制度的研究与现实，存在众多的矛盾 制度，却又成为游离于刑罚和治安行政处罚之间的制裁措 冲突与理论困惑。由于对决定这一制度命运 的根本性问题： 施，迨至9O年代以来，随着国家政治民主化、法制化进程， 如思想基础、价值取 向、正当性与合理性等问题，缺乏深 对其原有规则形态和调控方式的合法性、正当性质疑的声浪 入、系统的研究，更少见具有建构意义的理性批判与反思， 不断提高，这种问题同样也产生于理性治理方式与政策的选 这种状况成为劳动教养立法屡屡受挫、制度创新举步维艰、 择中。因此，我们进行价值分析的基础，不能不看到这种变 长期处于徘徊局面的深刻原 因。因此，研究劳动教养制度的 革的时代背景与要求，提出新的方式和选择，是为了建构而 内在机理、功能和作用，对其在现实社会的法治建构中的价 不是清算和否定。 值定位，从哲理、法理和社会文化等方面作必要的梳理，在 j 此基础上，进一步确立现行制度 变革 的法理基础与立法 3、与其说劳动教养对前后制定的两部刑法有依附性， 构想。 不如说劳动教养对刑事政策更具有依附性。从劳动教养作为 一 种手段或制度化资源产生至今 ，其调整对象的每次变化， 都是对所处时代刑事政策变革最好的诠释。从 “四种人”及 “六种人”的收容对象规定，到 “扫黄”、除 “六害”、戒毒 1、具有中国特色的劳动教养制度已走过了50多年的发 和治理 “法轮功”斗争中收容对象的不断补充，劳动教养措 展历程。纵观历史，可以清楚地看到，劳动教养制度与我国 施一直成为 “综合治理”社会过程中的便捷而有效的手段。 社会主义法制建设的历程紧密相连。这项制度创立至今，党 f 和国家一直十分重视其法制建设，在不同历史时期，根据社 4、对于社会稳定秩序和大多数人的安宁生活而言，劳 会形势和治理任务的变化，先后制定了一系列法律、法规及 动教养措施功不可没。我们在肯定劳动教养制度的历史地位 其他规范性文件。作为一项具有中国特色的社会主义法律制 J 和作用的同时，应当看到它的历史局限性，由于其法制化、 度，劳动教养旨在创设一种正义的社会秩序，其本质特色和 规范化水平低，没有形成一个稳定的、普适化的治理模式， 核心价值并不在于惩戒或排害，而是教育、矫治、保护和救 又存在缺乏有效的程序控制与监督等问题。在崇尚法治、重 助，在维护社会秩序，预防违法犯罪，教育 、挽救违法者的 !视人权、重建公正秩序的制度要求面前，作为对社会的这种 法制系统工程中具有重要地位。但是，站在新的历史起点上 发展和变革的积极回应，包括劳动教养制度在 内的法律制度 审视 ，这一制度的基本价值定位、规范依据和治理模式，都 也必将发生重大的历史性变革。 需要进行变革与创新。