第十一章 公共组织的变革与发展.pptVIP

第十一章 公共组织的变革与发展 一、组织变革与发展理论 二、全球公共部门改革浪潮 三、我国的政府改革与发展 一、组织变革与发展理论 1、组织变革 （1）组织的生命周期 组织生命周期的四个阶段 产生：争取独立地位和生存空间，获得合法性。 成熟：走向结构合理化，分工明确、团结一致。 衰落：功能萎缩、僵化、低效 消亡：进入崩解和消亡。 （2）组织变革的含义 组织变革是一种客观的组织状态的自然转变，包括积极的、也包括负面的转变。 本课所指的是一种积极的、计划性的转变，目的是创造或改良使用资源和能力的方法，增进组织能力。 组织变革的内容： 结构（工作丰富化、扩大化） 人员（组织成员的态度、能力） 技术（新方法的使用） （3）组织变革的策略 从变革者与被变革者的关系，分为： 价值策略、理性策略、教育策略、心理策略、经济策略、政治策略、权威策略。（了解内涵） （4）组织变革的类型 从变革过程，分为渐进式变革、革命式变革。 从变革的内容，分为： 技术变革（运用现代化设备或技术克服沟通阻碍，简化工作流程和环节） 能力变革（对组织职权合理分配，因如现代管理方式） 产品和服务的变革（基于服务对象的需要，发现更好的服务流程和方式，满足顾客需求） 人力资源变革（组织最重要的资产。典型的变革内容包括：投资于训练和发展、将员工社会化、改革组织规范和价值、改进晋升与奖励系统、对高层团队进行变革） 2、组织发展 （1）组织发展的含义 即对组织存在的问题进行系统分析，运用行为科学理论方法改善人际关系或个人与组织关系，提高组织运作能力，培养新组织文化以有计划地促进组织自我更新的活动。 组织发展的特征： A、以行为科学知识为基础的变革 B、强调计划性的变革 C、变革的内容：人际关系、技术和制度 D、变革目的：提高组织的适应力及生产力，使组织持续发展 2、组织发展与组织变革 组织发展属于组织变革的范畴，是组织变革的一种干预或介入。 组织变革强调组织效能的提升，不一定涉及改变组织气氛或价值，组织发展涉及租子气氛、成员态度或价值观的变革。 3、组织发展的历程 问题认知—收集材料—诊断问题—资料回馈—发展行动计划或策略（介入或干预技术）—建立成员认同—采取行动—评估。 4、组织发展干预技术 （1）面对问题会议（管理人员确定组织问题） （2）调查回馈 （3）弹性工作时间制（将工作私见分为核心、弹性时间，灵活安排） （4）矩阵式组织（完成特定任务而临时组成的团队或项目，成员受双重领导） （5）目标管理 （6）实体布置（对工作环境实体上的安排来满足工作人员的需求） （7）建立团队 （8）过程咨询 （9）角色技术分析（组织成员共同讨论彼此权责，确定个人工作范围及与他人的工作关系） （10）工作丰富化（一种工作设计的方法，借着提供成员更多的工作机会，以提高满足感，进而达成组织目标） （11）敏感性训练（通过团体间的互相帮助，提高成员的自我认识和分析别人行为的能力） （12）组织行为修正（组织通过奖励、惩罚等方式强化组织成员表现符合组织目标的行为，减少不符合组织目标的行为） 5、成功组织转型的因素 对变革必要性的认识； 清晰而持久的领导； 在诊断问题并计划实行变革的过程中广泛的参与； 灵活渐进的实施过程。 第二节 全球公共部门改革浪潮 20世纪80年代后，为了打破官僚制结构而对公共管理进行根本性改革，以提高政府效率和公共服务水平。 一、西方发达国家的公共部门改革 西方发达国家公共部门改革的基本取向是采用工商管理的理论、方法技术，引入市场机制，引导顾客导向及提高服务质量的“管理主义”，追求的目标是三“E”（经济、效率、效益） 1、英国的公共部门改革 “新公共管理的发源地之一”，其改革为西欧最激进。 改革的主要内容： （1）“雷纳评审” 撒切尔夫人上台后实施，以“解决问题为导向”的“试验式调查”，即对政府部门的行政改革进行调查、研究和评审，以提高效率。标志商业管理技术在英国政府的引入。 （2）财政改革创议 将财政和人事权力下放到一线管理人员。 （3）《下一步》报告 创议使用更多的商业管理手段改善行政，提高公共服务效率。 （4）《公民宪章》白皮书 1991年提出，要求政府明确制定顾客可期得到公共服务的质量与水准的文件，并申明承诺保