第三章 中国对外贸易宏观体制改革.pptVIP

第三章 中国对外贸易 体制改革 对外贸易宏观体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度，是经济体制的重要组成部分。 外贸体制和经济体制其他组成部分一样，属于上层建筑的范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。因此，随着经济基础的发展变化，应相应地变革对外贸易体制，使其更好地适应国民经济与对外贸易发展的需要。 经济体制其他组成部分主要为哪些？ 我国外贸体制改革为渐进式改革，是“改革”与“开放”的交会点。 “改革”与“开放”的关系。 我国经济体制改革的中心环节是国有企业改革。 2005年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出： “我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。” “进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。” “加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。 “深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。” 中国的发展进步得益于改革开放，中国要实现富强民主文明和谐的现代化目标，仍然要靠改革开放。中国的改革已经到了攻坚阶段，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。 ——温家宝，2010夏季达沃斯论坛，2010年9月13日～15日，中国天津。 我国外贸体制改革的组成部分： 1、外贸管理体制改革：主要指宏观层面政府管理对外贸易的原则、方式、手段等方面的改革； 2、外贸经营体制改革：主要指企业，特别是国有外贸企业如何加强自身经营管理方式等方面的改革； 3、外贸协调体制改革：主要指行业协会、商会等如何为外贸企业提供协调、服务等方面的改革。 一、改革开放前我国的外贸体制 1、传统外贸体制的建立与形成： 第一阶段（1950-1957）：国家统制，外贸 集中。 1949年11月起，由贸易部对外贸实行统一领导和管理。 1952年9月起，实行内外贸分管，由新成立的对外贸易部集中领导和统一管理。 1953年，按各大类商品分工经营的原则，组建15个外贸专业进出口公司，各口岸和内地分公司由总公司和当地外贸局实行双重领导。 1956年完成社会主义改造,对外贸易全部集中由外贸部所属各专业总公司经营。 国营外贸占整个对外贸易的比重: 1950年: 66.8%; 1957年: 99.9% 由此，基本形成了对外贸易国家统制的体制。 第二阶段(1958-1978): 高度集中,统一经营。 鉴于“大跃进”期间出现的经营混乱，中央于1958年8月发布“关于对外贸易必须统一对外的决定”。 所有外贸业务均由各专业总公司经营，其他各部门、各地区的任何地方和任何机构均不得从事外贸。同时，财务上实行国家统收统支、统负盈亏，企业所收外汇全部上缴国家。 这种高度集中的外贸体制一直延续到1978年。 2、改革开放前我国对外贸易体制的特征 1）单一的公有制 1956年，我国在完成生产资料社会主义改造后，就确立了由政府职能部门领导、国营外贸公司集中经营的对外贸易经营体制，对外贸易领域的生产资料所有制是完全的公有制（全民所有制）。 2）实行对外贸易统制 对外贸易统制集中表现在：①对外贸易国家垄断经营：对外贸易统制政策的贯彻，主要表现在对经营主体的严格限制方面。 ②高度集中的计划管理：计划管理体制是传统对外贸易体制的轴心。 3）统负盈亏的财务管理 各外贸进出口公司经营活动全部由计划调节，由此发生的全部盈利或亏损也全部由国家财政平衡。（统一经营，统一核算，统收统支，统负盈亏） 4）实行贸易保护政策 我国的贸易保护是关税壁垒和非关税壁垒并重的多重贸易保护。平均关税水平一直维持在高水平上，非关税壁垒方面是以强有力的直接行政干预为特征的。 3、传统外贸体制的利弊 利处： 1）便于集中统一运用人力、物力、财力从事有效的对外贸易活动，统一执行国家对外贸易方针政策和计划措施； 2）为增强国力、顶住国外经济压力和封锁、禁运，配合外交斗争，发挥了重要作用； 3）便于统一组织力量，集中行动，相互配合，以保证对外竞争的有效性。尤其是能有力地运用行政手段、乃至经济手段，来促使对外贸易目标的实现。 弊端： 1）独家经营，不利与调动各方面的积极性。 特别是造成工贸隔离、产销脱节，使生产企业不能直接面向国际市场，发展优质适销的出口产品，提高对外竞争能力； 2）国家通过指令性计划和行政干预，对企业限制过多，忽视经济调节，造成政企不分，不利于外贸企业发挥自主经营能力，难以积极主动地参与国际市场竞争； 3）外贸财务统收统支、统负盈亏，既加重了国家的负担，也不利于调动企业的积极性，兼顾国家、企业和个人