大特区后与机遇和挑战_汕头经济特区建立三十周年与思考.pdfVIP

专题 大特区后的机遇与挑战 ——汕头经济特区建立三十周年的思考 汕头大学商学院院长 徐宗玲 回顾过去三十年，汕头实现了历 和省委的要求，擦亮大经济特区这块 为汕头地理位置非常重要，是国家海 史性的跨越。随着特区经济发展与市 品牌，重新开创经济特区改革创新和 洋局认定的全国25个重要港口之一、 场空间的扩张，城市面貌发生了巨大 科学发展新局面？怎样在新一轮的沿 是粤东区域中心城市、海西经济区五 的变化。但是，中国改革开放的历史 海发展战略中赢得竞争优势，进一步 个中心城市之一，与台湾高雄市隔海 同时也是一部区域竞争史。与其他先 发挥特区在改革开放中的“窗口”和 相望，被列入环珠三角经济圈，是珠 进地区相比，汕头近年来的成绩并不 “试验田”作用？ 三角与长三角的连接点以及粤东、闽 令人满意，许多指标的增速都低于全 西、赣南和海西的交汇点。依据这种 国全省平均水平，远远落后于珠三角 利用区位优势和新一轮的 区位优势，汕头可以多因素和全方位 地区。汕头经济总量小；服务和金融 政策优势 地营造区域经济一体化。一方面，作 行业不够发达；传统贸易优势未能奠 为扩大广东省对台交流合作的桥头堡 定坚实的产业基础；华侨华人资源没 区位优势，指的是一个地区的 和重要通道，另一方面，引领粤东、 有成为特区发展的动力；丰富的港口 综合资源优势，即一个地区在发展经 闽西、赣南大三角经济区的发展。 资源和地域优势未能被充分利用；狭 济方面客观存在的有利条件。一个地 在特区建立三十周年之际，汕头 小的汕头经济特区地域空间范围越来 区的区位优势主要就是由自然资源、 特区范围扩至全市，面积扩大近9倍， 越难以满足城市发展、功能布局与产 劳力、工业聚集、地理位置、交通等 汕头迎来大特区时代，这是中央再一 业集聚的需要；区域中心城市的地位 决定。一般而言，区位优势是一个综 次对汕头的政策倾斜，对汕头发展的 面临严峻挑战。 合性概念，但有的地区在特定时期会 重视。特区范围的扩大，在一定程度 2010年汕头被广东定位为粤东区 拥有或形成单项区位优势。同时区位 上，消除了原有地域范围构成汕头地 域中心城市。2011年被列为海西经济 优势也是一个发展的概念，随着有关 区经济发展的资源、规模与腹地的限 区的五个中心城市之一，同时迎来特 条件和资源优势的变化而改变。有关 制。对于大特区后的机遇，汕头应该 区的扩大。国务院批准特区扩大至汕 汕头经济发展的区位，有两种截然 充分利用好特区的立法权、税收减免 头全市范围，这无疑将有助于汕头特 不同的看法。悲观者认为汕头地理上 政策等以及海西经济区发展的各项优 区的进一步对外开放、功能布局与产 是“省尾国脚”，位于广东珠三角和 惠政策，发挥汕头区位优势，发挥 业发展。经济特区地理范围的扩展， 福建厦漳泉这两个经济发达地区的连 “龙头”和“通道”的作用，加强区 为汕头经济的发展奠定了基础。如今 接地带，日益被边缘化的地缘劣势， 域合作，实现经济特区的经济发展与 最受关注的是，汕头将如何按照中央 使区域中心地位逐渐丧失。乐观者认 功能目标。