新形势下长三角区域整合模式与若干思考.pdfVIP

新形势下长三角区域整合模式的若干思考 周伟林 一、国务院两个《意见》出台恰逢其时 2008年和2009 年是不同寻常的两个年份。两年里，国务 院分别出台了针对长三角和上海发展的两个《意见》，可谓中 央和地方的心都想到了一起。 （一）关于长三角发展的国家战略 《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经 济社会发展的指导意见》提出“把长江三角洲地区建设成为亚 太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较 强国际竞争力的世界级城市群”的总体要求，要求积极探索新 形势下管理区域经济的新模式，坚持政府引导、多方参与，以 市场为基础、以企业为主体，加强统筹协调与完善合作机制， 并明确指出，推进长三角地区改革开放和经济社会发展，“在 社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作 用”，要求长三角地区实现科学发展、和谐发展、率先发展、 一体化发展，并筹划了长三角定位的“五大变化”：其一，长 三角区域的功能定位由我国“综合实力最强的区域之一”提升 为“我国综合实力最强的区域”；其二，发展定位“区域一体 化进程”由学术概念升华为中央政府确定的区域发展目标；其 三，产业定位由三二一产业发展序列变化为“形成以现代服务 业为主的产业结构”；其四，制造业定位由“全球制造业中心” 提升为“国际先进制造业基地”；其五，长三角的区域范围由 原来的江浙沪“16 城市”扩容至“上海、江苏和浙江的全部 区域”甚至更广。 （二）关于上海建设两个中心的国家战略 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造 业，建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，更是在当前 全球金融危机与中国经济发展的独特环境中，要求不失时机地 推进上海国际金融中心和国际航运中心的建设。进一步推进两 个中心建设，固然是从全球化的需要出发来提升上海发展的战 略高度，可是其基础则必须扎扎实实地落在长三角区域一体化 进程之上。这是因为，上海欲成为新的跨国界金融和航运中心， 作为集聚大量商务活动的网络枢纽，一方面需要加强与全球经 济交易活动（金融、投资、物流及服务贸易）相连接，另一方 面则需要向城市群地区和腹地市场延伸。这里的关键，是我们 要理解：有哪些与区域乃至全球经济有关的活动已经在这座城 市里发生？这座城市有些什么样的公司（无论是外资还是内 资）？集聚了什么样的一类人在活动？又有什么样的市场交易 和创新在进行？在哪些方面对区域和全球经济产生了影响 力？ 因此，国务院两个《意见》的出台，无疑表明在当前国际 经济环境发生重大变化、国内各项改革深入推进的新形势下， 推进两个中心建设，探索长三角区域整合的新模式，提高长三 角地区经济整体素质和国际竞争力，已提升至国家的战略层 面，成为摆在我们面前的任务和严峻挑战。 二、长三角区域整合的探索与形成困局的原因 众所周知，长三角区域置于共同的自然地理、人文历史基 础之上，但由于存在行政区划和经济利益的差异，在现代经济 社会发展中出现了市场分割的状况。而影响区域整合的力量其 实来自两个方面：一是市场经济，是市场的主体——企业；二 是行政体制，是政府。这两股力量各自都有自己的驱动力，前 者为利益，后者为政绩。它们既互为推动，形成合力，又经常 互为约束。 （一）区域整合的探索 面对区域整合的难题，长三角区域行政体制的组织架构经 历过不少尝试。起初，有分大区设置国务院派出机构（即“大 区局”）的做法。伴随着改革开放，在上世纪80年代初，国务 院成立了“上海经济区协调办公室”，针对长三角地区经济发 展水平相对较高、区域内城市密度较大、发展水平相对较为均 齐的特点，试图加强协调管理力度，以期能够更好地处理长三 角区域内省市之间的发展问题。应该说，这对推进当时两省一 市经济社会协作起到了一定的作用。但是，由于采取“分灶吃 饭”的经济体制，相对突出和强化了省市地方利益机制，试图 走出计划经济管理体制的努力受到市场发育严重不足的阻碍， 省市之间难以找到平衡彼此利益的市场准价尺度，因而使得合 作和协调的作用难以正常发挥，在延续了 10 年之后这一机构 于90年代初撤消。 经历了前面两种以行政权力安排和行政组织体系建设为 主要内容的推进区域协调发展的尝试，特别是围绕增强企业活 力为中心环节的经济体制改革的不断深化，借助市场机制的以 横向平等协商的工作机制开始发育