行政法视野下行政计划制度演绎与定位的思考.pdfVIP

2010年第 1期 吉林公安高等专科学校学报 No．1．2010 (总第110期) JournalofJilinPublicSecurityAcademy February，No．110 行政法视野下行政计划制度演绎与定位的思考 郭庆珠 (天津师范大学，天津 300387) 摘 要 ：现代行政计划与计划经济体制下异化的行政计划有根本 的区别 ，原 因是多样的。现代 行政计划的功能主要体现为决策、指导和协调。 目前在形式上 出现 了 “去计划化”的现象，但是从 行政法意义上来讲 ，实质意义上的去计划不可能出现。规划和计划只是表述的不 同。并没有本质的 不 同。 关键词 ：行政法视野；行政计划；制度定位 中图分类号 ：D912．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—0541(2010)01—0073—06 2006年是我 国 “十一五”规划实施 的第一年 。 后的情况下，这种经济体制通过 国家权力的集 中 它像 以前的10个 “五年计划”一样在描绘着我 国 干预，确实有效地聚集 了社会资源 ，为社会 的发 未来五年的发展蓝图。但是与以往不同的是在名 展作出了贡献 。但是随着社会 的进步，体制的弊 称 中它弃用了我们熟悉的 “计划”一词 。而是使用 端却 日益严重地阻碍了社会的发展 ，计划也逐步 了 “规划 ”这个词汇 ，这也为我 国计划体制改革以 走向异化和畸形。 来的去 计“划化”现象提供了一个注脚。如何在行 由于经济计划处于一种主导的地位 ．容易让 政法的视野下看待这一现象、如何理解行政计划 人产生一种错觉 ，以为计划仅仅局 限于经济领 的制度定位是值得思考的问题。 域 ，但是事实并非如此 。随着计划在经济领域的 成功 ，使行政机关更为热衷于计划带来的集 中和 一 、 计划经济体制下计划的异化及其与 高效 ，计划也逐步渗透到社会生活的各个领域。 现代行政计划的区别 计“划一旦产生，并得以作为 ’体制 ’确立后 ，借助 着 国家权力渗透到 国民生活的各个方面 、各个层 计划经济体制作为一种社会发展模式 ，最早 次 ，无‘微不至 ’地 关‘怀 ’着人们的生活．不仅对 是伴随着前苏联社会主义革命的成功而建立的。 经济发展的积极意义荡然无存 ，而且成为全面控 我 国在新中国成立以后借鉴前苏联的发展经验 ， 制人们的一种 桎‘梏 ’。”[1】由于这些计划基本上都 也建立 了这种模式，经过有计划的商品经济等阶 是行政机关发布的，也属于 “行政计划 ”的范围， 段的不断探索 ，逐步过渡到现在的社会主义市场 但是属于一种异化了的行政计划。以行政命令方 经济体制阶段。在计划经济体制下，出于发展生 式存在的计划基本上成为资源配置和指导人们 产的目的。计划成为最重要的手段。不可否认 ，在 生活的唯一手段。 “在计划经济体制下，计划就是 社会主义国家发展的早期，在社会生产力 比较落 政治 ，计划就是法律。”[】这一时期 的计划有着 比 收稿Et期 ：2009—10—30 作者简介：~ (1974一)，男，山东菏泽人，天津师范大学法学院副教授 ，法学博士，硕士生导师，主要 研究方向：行政法学。 基金项 目：天津市哲学社会科学规划项 目(TJFX08—025)成果。 一 73— 国家法律更为强大的强制性 ，所有的个人和组织 满着政治的意味．国家会借助政治的力量推行，法 都必须在计划安排的轨道上