构建财政国库动态监控体系的探索和研究.pdf

摘 要 随着经济管理体制的改革与发展，我国财政管理模式正在经历一场深刻的“转 型”，即从传统的生产建设型财政模式转为公共财政模式。与此相适应，在财政资金 运行管理层面上，引发了两个新的制度创新。一是创新预算执行管理制度；二是创 新财政监督管理制度。从 2000 年起，以中央直属粮库建设资金财政直接拨付为标志， 财政国库管理制度改革逐步在中央与地方推开。截至 2007 年，已将中央各部门和省 （市）预算单位全部纳入改革范围，并初步建立了财政国库动态监控运行机制和技 术保障机制，实现了财政监督与财政管理的有机融合，有效加强了预算执行过程的 监督和控制，在促进财政资金安全、规范和有效使用方面发挥了积极作用。但由于 管理制度和监控操作等方面还存在许多不足，财政国库动态监控的缺位现象还比较 突出，需要认真研究解决。 基于此，本课题围绕构建财政国库动态监控体系，重点研究分析以下几个方面 的内容：一是现阶段财政国库动态监控管理的基本情况。主要结合财政国库管理制 度改革情况，与改革前财政资金管理相比较，阐述现阶段财政国库动态监控的运行 情况，包括操作流程、作用、成效及存在的不足，以及需要解决的问题，进而分析 构建财政国库动态监控体系的必要性和可行性。二是构建财政国库动态监控体系的 理论运用。主要围绕国库集中收付制度和国库动态监控体系问题，研究公共选择理 论、信息不对称理论、委托代理理论、博弈论和新制度经济学理论等，在构建财政 国库动态监控体系中的具体运用。三是构建财政国库动态监控体系的国际经验借鉴。 通过比较研究国际财政监督制度类型、监督原则、监督主体、监督特征，阐述国外 财政资金监督管理通行做法对我国构建财政国库动态监控体系的启示和借鉴。四是 构建财政国库动态监控体系的总体构想。提出财政国库动态监控体系的定义定位、 基本思路、五年目标、基础内容及主要任务，论述构建财政国库动态监控体系的法 制保障、制度保障、技术保障和操作保障等方面的具体内容。 关键词：财政国库，动态监控体系 I ABSTRACT Along with the ongoing reforms and development of economic management system in China，Public finance management model is going through a profound transform that symbolized as from traditional production and construction finance to public finance.Adapting to this , two new system innovations are introduced on the level of public financial funds operation and management: one is budget execution management innovation and the other is financial supervision system innovation.Since the year of 2000, marked by the direct payment of grain depot construction fund directly under the central government, reforms of financial treasury management system have been promoted both in central and local governments.As of 2007, budget units of central departments as well as provincial(municipality) government levels have been initially included in the reform and thanks to the establishment of financial treasury dynami