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湖北社会科学 2010年第2期 高校学生资助政策实施过程中若干问题的分析 黄 颂，姚 娟 ，洪 鹏 (孝感学院 比较政治文化研究所，湖北 孝感 432000) 摘要：新资助政策体系的实施是一个系统工程，需要有与之相适应并相互匹配的体制和机制。否则，各主 体的责任难以落实，资助政策的功能难 以得到有效发挥，资助政策所追求的效应也难以得到充分实现。因此， 构建科学合理的资助工作体帝J和机帝l就应该成为理论研究的一个重要问题。 关键词 ：资助政策；主体 ；体制机制；功能；效应 中图分类号：G467．2 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2010)02—0169—04 国务院 关《于建立健全普通本科高校、高等职业学校和 上，结合本课题组的最新数据分析，(参针对新资助政策体系实 中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》以及 施过程中出现的共性问题提出若干对策性建议。 以之为核心的一系列配套政策的出台，标志着我国高校学生 一 、 关于高校学生资助政策体系实施的主体 资助体系的基本形成(下文简称 “新资助政策体系”)。在政 高校学生资助政策要取得预期效果，有赖于相应主体的 府、高校、银行q和学生的共同努力下，该政策体系的实施产 自觉。或者说，高校学生资助政策要从 “文”变成 “事”需要相 生了广泛而积极的社会影响，同时，也由于其资助力度大、资 关的执行者。这里所谓的“主体”特指高校学生资助政策落实 助范围广而倍受关注。特别是随着该政策体系实施过程中问 过程中必不可少的参与者。有人认为，政府是高校学生资助 题的出现，相关的理论研究应运而生。首先，资助政策的实施 政策实施系统中的主要责任人，高校是直接责任人。【也有人 作为一种政府主导行为具有现实的政治意义，资助政策实施 把 “社会”视为资助政策实施的“主体”之一。日在这一问题上， 的规范化和高效化，直接关系到校园稳定乃至社会和谐，而 研究者的观点基本上是一致的：政府、高校、银行和学生乃是 促进资助政策实施系统的进一步完善则需要相应的理论指 资助政策体系实施所不可或缺的主体。这里，笔者更感兴趣 导；其次，新资助政策体系实施过程在技术层面上遇到的各 的是不同主体的责任及其履责现状。不同主体自己应该在资 种问题客观上要求理论工作者以学术的眼光给予关注，为进 助体系中准确地定位，自觉而规范地履行其角色，否则高校 一 步促进资助工作系统运行的科学化提供规范性指导；再 学生资助系统就只能低效运行。 次，人们从不同的视角、基于不同的目的对资助政策实施功 1．关于政府的责任。“新资助政策体系”出台前 ，理论界 效及其功能的开发提出了各不相同的主张，需要得到理论整 在对政府提出 “不让一个学生因家庭贫困而辍学”的承诺及 合，形成理论合力 ，以期最大限度地挖掘资助政策体系实施 其作为主导力量所付出的巨大努力给予充分肯定的同时，也 的功能。基于上述原因，笔者对近年来相关文献进行了调查 提出了比较尖锐的意见：在助学贷款政策的实施中政府职能 分析，并初步得出了一些结论：近年来，关于资助政策实施的 有 “缺位”之嫌；3[1政府在其助学贷款的制度安排上存在着某 研究涉及到资助政策的实施主体、体制机制、功能效应等多 些缺失，政府职能部门在高校资助系统运行中协调不力。[51 方面的问题；研究者包括政府官员、银行职员和高校工作者， 针对政府责任履行现状，研究者各抒己见，提出了不同的对 其中，高校工作者是从事这一研究的主体；研究的焦点主要 策。综合各家意见，笔者以为政府作为资助体系中的主导者， 集中在政府职能、贫困生认定、助学贷款、勤工助学以及资助 负有制定和完善政策、保障财政投入、协凋不同主体、监督资 育人等问题上。笔者拟在对相关文献的观点进行综合的基础 助到位的责任。首先，政府应该从完善政策体系的角度解决 作者简介：黄颂(1963～)，