浅论当前中国事业单位绩效工资改革问题.pdfVIP

浅论当前中国事业单位绩效工资改革问、题 李全胜 黄一超 内容提要：文章认为，当前我国事业单位内部还没有建立以绩效考核为基础的薪酬体系，事业单位与 公务员之间、地区之间的薪酬待遇差异问题还比较严重 ，进而提出了以此次事业单位实施绩效工资改革为 契机，建立科学完备、定量化的绩效考核指标体系，并准确评价员工绩效；建立以绩效考核为基础的薪酬 体系；解决事业单位与公务员的薪酬待遇差别。 关键词：事业单位 薪酬管理 绩效工资改革 薪酬体系 绩效考核指标体系 中图分类号： 49．24 文献标识码：A 文章编号：1009--5330 (2010)0l—0ll2—05 作者简介：李全胜，新疆师范大学法经学院副教授 (新疆乌鲁木齐 830013)；黄一超，新疆师范大学 马克思主义学院教授 (新疆乌鲁木齐 830054)。 党的十四大提出， “要加快工资制度改革，逐步建立符合企业、事业单位和机关各 自的工资机 制与正常的工资增长机制”，使事业单位的工资制度与国家机关工资制度脱钩，建立起符合事业单 位 自身特点的新的工资制度，并把事业单位分为三种类型：全额拨款单位、差额拨款单位和 自收 自 支单位，分别规定不同的工资构成比例。引入激励机制，在工资中加入了 “活的部分”；制定增资 正常制度，使工作人员的工资随着国民经济的发展有计划地增长，并随着生活费用价格指数的变动 而调整，分为正常晋升工资档次和定期调整工资标准两种方式。2006年，人事部、财政部、民政 部和劳动保障部四部委共同揭开了新一轮事业单位工作人员工资制度改革序幕，探寻 “深水区” 的工资改革。此次改革建立了 “岗位绩效工资制度”，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效 工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。2009年9月2日，国务院总 理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施 绩效工资，会议决定事业单位实施绩效工资分三步展开。这表明事业单位的工资改革步伐正在逐渐 加快。 一 、 当前中国事业单位薪酬管理中存在的问题 目前我国共有事业单位 120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，通过 对事业单位内部、事业单位之间以及事业单位和公务员之间的比较，可以发现我国事业单位工资制 度改革过程中存在着如下一些问题： ， (一)没有建立以绩效考核为基础的薪酬体系 1．实施绩效工资体系的基础工作 (事业单位的绩效管理)还很薄弱。要在中国事业单位实施 绩效工资体系，其前提就是事业单位的绩效管理水平已经很高，已经建立了科学完备、定量化的绩 效考核指标体系，并能准确评价员工绩效，在此基础上，事业单位根据员工的绩效差异实行绩效工 资，以达到激励员工积极性、提高单位工作效率的目的。因此，事业单位实施绩效工资体系的基础 是事业单位的绩效管理水平，关键是事业单位是否已经建立了科学完备、定量化的绩效考核指标体 系，并能准确评价员工绩效。 2．员工薪酬与市场价格不符，使薪酬缺乏外部竞争性。与企业相 比，事业单位薪酬的市场决 · 112 · 浅论当前中国事业单位绩效工资改革问题 定机制还未形成，市场化程度低。在薪酬政策上不太重视薪酬的外部竞争性。长期以来沿用事业单 位内部分配标准，导致 了员工薪酬和市场价格脱轨。有些简单劳动岗位的薪酬高于市场平均价格， 有些复杂劳动岗位的薪酬低于市场价格 。形成了单位想淘汰的人淘汰不掉，想引进 的人才进不来， 想留的人才留不住的恶性循环，单位和员工队伍优胜劣汰机制及市场选聘机制很难建立起来。 3．分配方式比较单一，注重短期激励，长期激励政策缺乏。如对员工的长期激励缺乏，没有 建立利益共享机制，很难使员工为事业单位的发展和长远利益着想。从 目前状况看，薪酬激励方式 主要是岗位工资和绩效工资，而对资本要素、管理要素、技术要素参与分配的方式使用较少，重视 程度不够 ，人力资本的价值还未得到充分体现。 4．工资构成中的地区附加津贴和艰苦岗位津贴落实难。西部地区大多是经济欠发达地区，各 方面条件艰苦，基础设施差，投入严重不足，经济发展较东南沿海地区有很大差距，无力出台和支 付