浅论禁止吸烟的环境法规制.pdf

摘要 近年来，欧洲的禁烟运动如火如荼，全球范围内，人们日益认识到禁烟的 必要性。传统法学认为法律调整的是人具有社会意义的行为；进而认为法律调 整的是社会关系。而环境法调整环境社会关系，它必须具有意志性、在直接与 自然客体有关的活动中形成、在环境法律规范效力范围内。从吸烟行为以及吸 烟引起的社会关系来考察，它属于环境法的调整范围。 制定并完善禁止吸烟的环境法十分必要。这主要表现在：第一，吸烟具有 极大的危害，香烟烟雾中含有大量有毒有害物质，它对机体会产生刺激作用、 致癌作用、毒性作用。第二，被动吸烟尤其危害巨大，被动吸烟人所受的危害 是非自愿并且十分严重的，我国有至少 5 亿人在遭受被动吸烟的危害。第三， 香烟烟雾对于空气存在巨大污染，除了在一般水平上污染空气，香烟烟雾对于 室内空气尤其污染巨大。 禁止吸烟在环境法上具有可行性。第一，从法经济学角度分析，烟草市场 需要国家干预，这包括干预烟草的生产、制造、消费。第二，国际社会禁烟法 律的进展说明了这一目标的法律是可行的。第三，从对国内公众进行的公共场 所禁烟情况的相关调查来看，公共场所禁烟已经成为了公众共识，从在杭州和 北京的调查结果看，公共场所禁烟的法规、规章已然存在一定程度的认知，并 且具有可行性。 现有的法律制度仍然有待提高。就我国目前禁止吸烟方面的环境法律立法 情况来看，已经具备了全国性、地方性、行业性和特别行政区四个位阶的一些 立法。笔者微观考虑了杭州和北京两地的禁烟法规、规章，发现二者具有很多 III 积极因素，但也需要改进。在前瞻全面禁烟阶段时，笔者设想了禁烟由公共场 所到非公共场所，由烟草产业转型到生态农业，由禁止吸烟到无人吸烟。 最后，笔者得出结论：禁止吸烟一事属于环境法的调整范围。吸烟不仅有 直接对吸烟人的危害，而且具有对被动吸烟人的危害，更具有对空气的污染， 因此存在环境法对其规制的必要性。从经济学角度看，国家应当干预烟草市场； 国际社会也已经有大量的法律制度来控制烟草的环境问题；我国国内的实证分 析也证明了禁止吸烟有相当的群众基础，因此证明了禁止吸烟环境法的可行性。 通过分析两个地方典型的禁止吸烟法规、规章，笔者认为在公共场所全面禁烟 的必要性十分迫切，可行性相当充分。法律文本有待改进，目前而言，全面禁 烟条件长期内都不成熟。 【关键词】烟草烟雾 禁止吸烟 环境法 规制 IV Abstract Recently, Smoking Ban Movement is popular in the Europe. Globally, people acknowledged the necessary of Smoking Ban. In traditional legal science, the law focused on the citizens’behaviors which had social meaning, and the law regulates the social relations. The environment law regulates the environments social relations, and the relations should have the feature of will, occur in the action directly relationed with natural object and be in the range of potency of the environment law. Based on the smoking behavior and the social relations it arosed, they should be regulated by the environment law. Establishing and perfecting the environment law for smoking ban are necessary. First, smoking is harmful, and many dreadful subs