论公共危机视野下政府领导力.pdf

摘要 现代社会向前发展的同时变得更加脆弱，在高速发展的背后，隐 藏着多种公共危机，例如能源危机、水资源枯竭、环境污染、生态破 坏、人口压力、社会就业、政府公信力、现代城市管理、公共卫生事 件频发、自然灾害凸显、恐怖活动肆虐等等。公共危机的形式不断变 异，公共危机发生的频率也越来越高，从而使整个人类社会陷入一种 非常态境地，它打破了人与自然、人与社会的和谐与平衡。因此，在 2l世纪的今天，可以说我们也正处于一个危机四伏的时代，公共危 机频频爆发，危机管理顺理成章成为时代和社会赋予的重要课题，也 成为政府领导力能否胜任的挑战。 我国政府在2003年抗击非典和2008年抗冰救灾中取得了成功， 但同时也暴露了政府危机领导能力存在的不足，例如我国政府特别是 地方各级部门有时遇到公共危机事件时不是积极应对、处理，而是隐 瞒、封锁、消极对待；应对公共危机敏感性不高和公共危机应急法律 法规不健全；各个地方政府及政府各部门在危机过程中分割严重，相 互之间缺乏沟通；缺少专门的公共危机应对机构和人员等。长期以来， 我国政府作为国家管理机构习惯于社会常态下的管理，而对社会非常 态下的风险还缺乏相应的应对能力。 面对各类公共危机的袭击，中国政府必须充分认识公共危机造成 的危害，切实提高应对公共危机的领导能力。文章引用了发生在国内 外的一些重大危机事件并对其原因进行了分析，认为应当从以下几个 方面加强公共危机的政府领导力：完善危机管理法制，提高政府的法 制保障能力；完备预警系统，提高政府公共危机的应变能力；强化危 机意识，提升政府多元危机治理主体培育能力；成立综合协调部门， 提高政府的平衡协调能力。总之，在公共危机爆发时，政府只有不断 地提高应对危机的领导力，正确处理公共危机事件，消除公共危机带 来的不良影响，才能保障国家和人民的生命财产安全，促进社会全面、 协调、可持续地发展。 关键词： 政府领导力，公共危机，中国政府 Abstract Themodem becamemore onits society fragile developingway． Therearevarious crisisbehindthesocial public rapiddevelopment， suchas resource crisis，water drying energy social disruptions，populationpressure， ecological pollutions， managements， credibilitycrisis，municipal employment，government of health，andnaturaldisasteroccur，even frequentproblemspublic terrorism formof crisis and public changesconstantly rampant，etc．The wholehuman toan its whichleadthe grows， society frequency abnormalcondition， thebalancebet