海事法治建设与海事发展的关系.pdfVIP

文 化 设与海事发展的关系 施 科 王雪鸿 新形势下 ，地方海事 自身发展需要法治精神提供强大的 水上 ，要跳出海事看海事 ，站在综合大交通全局的角度思考问 动力支持 题 。二是在服务功能上 ，必须要从单一的安全保障功能向综合 海事机关作为一个法规授权执法组织 ，履行着水上交通 服务功能转变。海事工作仅仅满足于为航行船舶提供安全保 监管等行政职能，其基本原则也是依法行政 ，需要以法治的理 障是不够 的，必须根据综合交通发展需要 ，积极发挥海事的公 念来引导 自身建设。改革开放以来 ，海事管理已实现 了三个转 共服务职能 ，为综合交通建设服务 ，为经济社会发展服务。三 变 ：从单一管理向综合管理转变，从传统管理向科技管理转 是在工作方式上，必须要从 以单一执法为主向综合执法、联合 变，从人治管理 向法治管理转变 ，在体制变革上 、管理规范上、 执法方式转变。今后各种运输方式将有机衔接 、互相协作和协 制度完备上和现代建设上都取得了长足的进步 。同时 ，随着经 调发展 ，实现运输一体化 ，海事的工作方式也必须更加注重部 济政治体制改革的不断深化 ，国家对水运的不断关注，依法治 门之间的综合协调 ，实现共同发展。 国理念的不断拓展 ，这种全新 的环境和以往相比，最根本 的不 依法行政，海事法治建设已成为海事推动自身实现可持 同，就是需要一种精神——法治精神。从三个方面来理解： 续发展的重要途径 第一 ，新形势下 ，要适应不断发展 的社会经济形势需要 。 行政许可法是用法律的高度对政府办事 (能不能办?怎样 海事作为经济执法类部门，必须服从和服务于经济发展需要： 办?什么时间办好?)三个方面提出基本要求 ，运用现代行政管 一 是更好地为保障重点物资运输服务需要。能源和原材料是 理理念 ，按照建立公共服务型政府的要求 ，以提高政府绩效为 经济社会发展的基础 ，也是实现更高水平小康社会 的重要物 目标 ，确立了相对集中行政许可权制度 ，使相对集 中行政许可 资保障。二是更好地为保护水域生态环境服务需要。生态文明 权有了非常明确的法律依据 ，这是对政府办事的基本要求。需 是建设和谐社会的一项重要指标。三是更好地为重点工程施 要在依法行政 、行政办事服务上做一些尝试，增强法治的渗透 工服务需要。四是更好地为水上旅游业发展服务需要。发展水 力 ： 上旅游服务业对优化升级产业结构 ，实现 “绿色 GDP”具有重 第一 ，建立高效型海事执法监管体系是提高海事法治能 要的支撑和促进作用。五是更好地为船舶工业发展需要服务。 力 的基础。 “高效公正是基础”，立足依法行政 ，认真履行海事 第二 ，新形势下 ，要适应不断变化 的内河水运环境需要 。 监管和船检服务职能 ，服务 国计 民生 、服务地方重大活动 、服 一 方面 ，得天独厚 的水运环境给地方海事发展提供 了良好发 务船舶工业等 ，这是海事法治精神的具体行动所在 ，从三个方 展基础。第二方面，国家 、社会的关注给水运的发展给海事监 面着手 ：一是要创新依法监管理念。要深入剖析在执法中存在 管和船舶建造提供了发展平 台，也带来新挑战。随着航道等级 的趋利执法 、以罚代管 、态度冷硬等行为，深入理解公共权力 提高、航运环境改善 、船型标准化提升 ，为海事安全保 畅工作 必须用于维护公共利益的内涵 ，强化对行政处罚行为监管 ，努 提供 良好的外部监管环境同时 ，也对海事安全保障工作提 出 力实现 “从监督收费型向管理服务型转变 ，从事后处理型向事 了更高要求。第三方面 ，受国内外经济形势影响，水运形势挑 先预控型转变 ，从粗放型管理向科学集约型管理转变”。 二 战与机遇并存 。目前 ，水运经济出现暂时萎缩现象 ，货源的需